中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的改革問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、背景描述：農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的_與制度環(huán)境
二、問(wèn)題分析：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的要素流動(dòng)與利益趨向
三、基本假設(shè)與主要論點(diǎn)
（一）基本假設(shè)
（二）主要論點(diǎn)：
四、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史沿革與現(xiàn)狀特征
（一）歷史沿革
（二）現(xiàn)狀特征
五、案例分析：政策檢討
（一）行政區(qū)劃的調(diào)整與以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)設(shè)置模式問(wèn)題
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用與管理制度問(wèn)題
（三）小城鎮(zhèn)行政管理_問(wèn)題
（四）小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度問(wèn)題
六、改革試點(diǎn)案例分析：經(jīng)驗(yàn)與啟示
（一）通過(guò)撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并鎮(zhèn)改革調(diào)整小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃
（二）通過(guò)以地滾地、以地?fù)Q地進(jìn)行的小城鎮(zhèn)用地制度改革
（四）實(shí)施山區(qū)人口搬遷工程，促進(jìn)農(nóng)村人口定向集中
七、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作方針、基本原則和改革建議
（一）工作方針
（二）基本原則
（三）改革建議
……
一、背景描述：農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的_與制度環(huán)境
　�、备母锴暗某青l(xiāng)二元_和國(guó)家資本原始積累制度
　　年代中期以后，中央政府逐步建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_：一大二公的人民公社制度，指令性的城市生產(chǎn)計(jì)劃和生活保障制度，城鄉(xiāng)之間糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度；再加上一系列旨在把農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)格區(qū)分、并用戶(hù)籍制度加以固定的配套制度和_，如戶(hù)口遷移、城市居民糧油計(jì)劃供應(yīng)、城市居民就業(yè)計(jì)劃安排、城市居民社會(huì)福利保障等，最終形成城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元_。
　　改革開(kāi)放前，中央政府在上述制度與_下進(jìn)行了近年國(guó)家資本原始積累。主要積累方式是：全面占有城鄉(xiāng)各種資源，全環(huán)節(jié)控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等全過(guò)程，通過(guò)直接獲取除農(nóng)民基本生存消費(fèi)之外的幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余，來(lái)保證城市工業(yè)所需要的低價(jià)原材料；通過(guò)非商品交換的內(nèi)部分配_下的低工資和低消費(fèi)，來(lái)獲取城市工人勞動(dòng)創(chuàng)造的全部剩余價(jià)值；然后通過(guò)國(guó)家財(cái)政再分配，轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本原始積累。正是農(nóng)業(yè)的巨大貢獻(xiàn)保證了中國(guó)在解放后不到年的時(shí)間，形成了由中央政府各部門(mén)直接控制的國(guó)有大工業(yè)體系和由縣市以上地方政府各部門(mén)控制的地方國(guó)有工業(yè)體系。
　　上述制度與_安排，雖有效地保證了中央政府加速?lài)?guó)家工業(yè)化需要的資本原始積累數(shù)量與速度，但后果嚴(yán)重：一是在推進(jìn)以重工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，沒(méi)能帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，占全國(guó)人口多的農(nóng)民固化在有限的耕地上，最終以農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期落后和農(nóng)民的長(zhǎng)期、全面貧困為代價(jià)；二是在中央政府初步完成國(guó)家資本原始積累的同時(shí)，并沒(méi)有給縣以下（包括大批國(guó)有工業(yè)空白縣）地方政府進(jìn)行地方資本原始積累提供機(jī)會(huì)和可能，地方政府占有資產(chǎn)和收益分配的欲望和能力受到極大限制；三是使我國(guó)城鎮(zhèn)化、尤其是農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)了停滯、甚至萎縮的趨勢(shì)。四是利用行政手段人為地在城市制造了一個(gè)龐大的福利社會(huì)和城市利益集團(tuán)。
　�、厕r(nóng)村改革暴露了人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾
　　農(nóng)村改革以后，基本核算單位由幾百萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)變成億個(gè)農(nóng)戶(hù)，形成了雙層經(jīng)營(yíng)的組織_。這一重大改革的直接效果，一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，糧、棉、油、肉等主要農(nóng)副產(chǎn)品連上新臺(tái)階，解決了農(nóng)民的溫飽，增加了城鄉(xiāng)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品供給。二是農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，使農(nóng)民對(duì)技術(shù)含量低的工業(yè)消費(fèi)品需求增加，提供了巨大的工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)。三是農(nóng)民家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和財(cái)產(chǎn)主體，有權(quán)自主安排勞動(dòng)時(shí)間，收入增長(zhǎng)成為農(nóng)民就業(yè)的最重要?jiǎng)恿Α?br>　　同時(shí)，隨著人口的增加和耕地的不斷減少，上述制度變革，使久已存在的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題一舉由隱性越變?yōu)轱@性，在人口絕對(duì)過(guò)剩背景下勞動(dòng)力形成無(wú)限供給，人地
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1764字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
只能是建制鎮(zhèn)數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)。
　　二、問(wèn)題分析：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的要素流動(dòng)與利益趨向
　�、爆F(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向下的地方政府經(jīng)濟(jì)行為：追求地方資本積累數(shù)量與速度，推進(jìn)地方政府主導(dǎo)下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　前面強(qiáng)調(diào)，中央政府在改革開(kāi)放前進(jìn)行國(guó)家資本原始積累時(shí)，沒(méi)有給縣以下地方政府進(jìn)行地方資本原始積累提供機(jī)會(huì)和可能。改革開(kāi)放以后尤其是隨著撤社建鄉(xiāng)改革和財(cái)政分灶吃飯_的建立，地方政府不僅成為獨(dú)立的行政主體，也是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，不僅擁有自身的財(cái)產(chǎn)和收益目標(biāo)，也有擴(kuò)張財(cái)產(chǎn)收益的明確動(dòng)機(jī)和行為。但是，農(nóng)村改革后地方政府尤其是新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既不可能象改革前的中央政府那樣，直接占有農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余，更不可能通過(guò)控制和壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供低價(jià)原材料的辦法來(lái)直接占有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超額利潤(rùn)；可能做到的，只是直接占有原人民公社社一級(jí)形成的集體積累，作為啟動(dòng)資本，興辦由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)政府直接控制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展及其給地方政府帶來(lái)的巨大收益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看到了地方工業(yè)化、現(xiàn)代化的希望和前景。
　　在升遷和增收雙重目標(biāo)的誘惑下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了快速提高資本積累速度和增加資本積累數(shù)量的強(qiáng)烈欲望。但到了年代末，尤其是進(jìn)入年代以后，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的呼聲越來(lái)越高，并引起中央政府的高度重視。這對(duì)意欲快速提高資本積累速度和增加資本積累數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個(gè)極大打擊。開(kāi)辟新的資金積累渠道和財(cái)政收入來(lái)源，盡快完成地方政府資本原始積累過(guò)程，是年代以來(lái)各地方政府重要的行為特征。年全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的開(kāi)發(fā)區(qū)熱以及后來(lái)部分地方政府提出的以地生財(cái)、以地興鎮(zhèn)等用地制度安排，即昭示了地方政府通過(guò)農(nóng)村土地非農(nóng)化、大量獲取城鎮(zhèn)建設(shè)用地資本增值收益、用于地方政府資本積累的實(shí)質(zhì)。
　　年后，國(guó)家出臺(tái)有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的法律法規(guī)，要求縣以下小城鎮(zhèn)與大中城市一樣，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須由集體土地征為國(guó)有，由縣市土地管理部門(mén)代表政府統(tǒng)一行使規(guī)劃、征用、開(kāi)發(fā)、管理、出讓權(quán)力，政府壟斷了小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一級(jí)市場(chǎng)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的征用出讓中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府可從呈幾倍乃至十幾倍增值的地價(jià)中獲取的留成。這一方面為地方政府通過(guò)土地獲取資本積累提供了合法依據(jù)，滿足了地方政府快速積累地方資本的欲望，另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府通過(guò)征占農(nóng)地獲取積累的明確動(dòng)機(jī)。
　　⒉行政區(qū)劃的限制與政績(jī)考核的約束：塊塊矛盾對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)布局的不利影響
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)行為主體，其行政行為要受以下因素的制約：一是自身利益驅(qū)動(dòng)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能也必須從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益出發(fā)，制定發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，追求自身利益、尤其是財(cái)政收入增長(zhǎng)，提高本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的收入水平和就業(yè)與福利水平。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的嚴(yán)格限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理范圍和管理權(quán)限，受行政區(qū)劃的嚴(yán)格限制，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，都無(wú)權(quán)也不可能將其管理范圍和管理權(quán)限延伸到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不會(huì)站在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的角度去考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政與經(jīng)濟(jì)工作。三是自上而下政績(jī)考核制度的約束。目前，自上而下的政績(jī)考核制度，是衡量各級(jí)政府與部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)；作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，出于滿足政績(jī)考核和自己升遷的需要，往往被迫制定一些不切實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，其行政行為及發(fā)展目標(biāo)，具有短期性和極強(qiáng)的本位色彩。四是受以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)模式的誘導(dǎo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都意欲將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城鎮(zhèn)，以滿足其追求地方城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的欲望。在上述各因素的影響下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在追求發(fā)展目標(biāo)、尤其是進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，為爭(zhēng)取和占有更多的資源和利益，就會(huì)發(fā)生行為和利益沖突，產(chǎn)生塊塊矛盾。
　　盡管近些年來(lái)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量在不斷減少，管理范圍也有所擴(kuò)大，但其數(shù)量過(guò)多、布局密度過(guò)大、管理范圍過(guò)小的問(wèn)題仍嚴(yán)重存在。年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)量減少到個(gè)，比年減少多。但由于年代中期，國(guó)家開(kāi)始降低了建制鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，確立了以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)模式，使建制鎮(zhèn)的數(shù)量大幅度增加，年為個(gè)，年為個(gè)，分別比年的個(gè)增加、增加幅度，遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的減少幅度。這就給我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、尤其是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響：一是不利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置農(nóng)村各要素資源，提高資源利用效率；二是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)難以集中發(fā)展；三是容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，形成低水平競(jìng)爭(zhēng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；四是在較小的范圍內(nèi)，難以聚集足夠的要素資源，即使改為建制鎮(zhèn)，也難以發(fā)揮其聚集與輻射作用；五是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃，會(huì)占用大量的土地尤其是耕地資源。
　�、巢块T(mén)壟斷權(quán)力與壟斷利益的結(jié)合：條條分割與條塊矛盾對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府功能的影響
　　不可否認(rèn)，目前有一大批區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)_強(qiáng)、人口規(guī)模大的建制鎮(zhèn)，具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α５涔芾韄和政府職能大多數(shù)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，主要是沿襲了人民公社的管理框架和運(yùn)行模式，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的影響較深，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展極為不利：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，政府職能不健全。小城鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除鎮(zhèn)黨委、政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有縣（市）直部門(mén)在小城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，而且大部分派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物管理權(quán)限都在縣（市）級(jí)主管部門(mén)（雖然個(gè)別單位屬于雙重管理，但以執(zhí)行部門(mén)政策和接受上級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主），它們不僅實(shí)際控制著小城鎮(zhèn)建設(shè)中的各種要素資源，而且掌握著小城鎮(zhèn)各領(lǐng)域的調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。這些機(jī)構(gòu)，對(duì)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，看得見(jiàn)、管不著，在處理具體事務(wù)時(shí)，反而會(huì)受其權(quán)力和手段的制約，小城鎮(zhèn)喪失了必要的權(quán)威性和靈活性，降低了鎮(zhèn)政府有效、靈活、獨(dú)立地處理行政事務(wù)的能力。而有一些機(jī)構(gòu)如農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、獸醫(yī)、植保、經(jīng)管、統(tǒng)計(jì)、文化、廣播等站、所，雖然也是縣（市）級(jí)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，但由于權(quán)力和手段較弱，又需要鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)其人員工資和機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用，其管理權(quán)限大都已下放給鎮(zhèn)里。
　　二是部門(mén)利益傾向嚴(yán)重，條塊之間有利益沖突。在目前部門(mén)立法的大環(huán)境下，各部門(mén)制定政策，帶有很強(qiáng)的部門(mén)利益傾向，并通過(guò)條條管理，利用下一級(jí)的延伸機(jī)構(gòu)去貫徹落實(shí)，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)；尤其是那些三權(quán)在上的部門(mén)，很多機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著很重的為其上級(jí)主管部門(mén)和上級(jí)政府創(chuàng)收和上繳任務(wù)。這必然會(huì)弱化了小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和協(xié)調(diào)能力。部門(mén)與小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府之間存在條塊利益沖突。
　　三是部門(mén)與部門(mén)之間也存在利益沖突。由于各部門(mén)具有不同的行政職能、管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)力，在掌握和控制農(nóng)村要素資源及其管理權(quán)限，以及由此帶來(lái)的部門(mén)利益和干部收入，都存在較大差異；同時(shí)，由于各部門(mén)制定的政策往往帶有部門(mén)利益傾向，有些政策本身即有矛盾和沖突，造成在執(zhí)行中的行為沖突，形成了條條之間的矛盾。
　　⒋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)：稀缺要素大量外流
　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和我國(guó)人多地少、經(jīng)營(yíng)高度分散、規(guī)模狹小的基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大、回報(bào)率低。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，有賴(lài)于對(duì)農(nóng)業(yè)資源、尤其是稀缺生產(chǎn)要素的保護(hù)和合理利用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下越是稀缺的要素越是容易流出規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低的農(nóng)業(yè)，這對(duì)農(nóng)業(yè)極為不利。事實(shí)上，我國(guó)城市化尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地、資本與勞動(dòng)力各要素在向城鎮(zhèn)流動(dòng)中已經(jīng)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性扭曲：那就是稀缺的土地與資本要素快速外流，豐富的人口及勞動(dòng)力要素的緩慢外流。
　　近年來(lái)，新增加城市多個(gè)，新增加建制鎮(zhèn)個(gè)，城市和城鎮(zhèn)占地面積也在擴(kuò)大。年，個(gè)特大城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了近；蘇州市的城市建成區(qū)面積，年為平方公里，年為平方公里，年擴(kuò)大了倍。城、鎮(zhèn)的膨脹及各種開(kāi)發(fā)區(qū)的建立，后果是大量農(nóng)村土地特別是農(nóng)田被占用。據(jù)原國(guó)家土地管理局年月的調(diào)查，浙江、福建、安徽、湖北、四川省共建立個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中以上屬于占用耕地。有資料表明，六五、七五、八五期間，我國(guó)耕地年均分別凈減少多萬(wàn)畝、多萬(wàn)畝、萬(wàn)畝。資金外流也很?chē)?yán)重�，F(xiàn)實(shí)中存在多種從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抽取資金的形式，如以準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存款等形式抽走農(nóng)民的信用社存款，以非常隱蔽的價(jià)格剪刀差從農(nóng)業(yè)抽走大量資金以支援其他部門(mén)建設(shè)（據(jù)測(cè)算，年，農(nóng)民為此付出大約萬(wàn)億的資金）。還有各種形式的亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款等，抽走的資金更是不計(jì)其數(shù)。
　　但同時(shí)農(nóng)業(yè)人口與勞動(dòng)力要素并沒(méi)有出現(xiàn)同比例外流趨勢(shì)。年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（原來(lái)叫社隊(duì)企業(yè)）累計(jì)占用耕地萬(wàn)畝，其間共有萬(wàn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，人均占地畝，高出城市工業(yè)人均占地十幾倍。而且二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，回流特征明顯，土地與資金要素一旦外流就很難產(chǎn)生回流。我國(guó)農(nóng)業(yè)人均耕地面積的快速減少就是證明。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地、資本與勞動(dòng)力各要素在向城鎮(zhèn)流動(dòng)中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性扭曲現(xiàn)象，其嚴(yán)重后果是進(jìn)一步激化了人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　　三、基本假設(shè)與主要論點(diǎn)
　�。ㄒ唬┗炯僭O(shè)
　　我們認(rèn)為，中國(guó)改革與發(fā)展的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程；而國(guó)家的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。從根本上說(shuō)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受兩個(gè)基本矛盾的制約，一是人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾，二是城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元_矛盾。中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題，在這兩個(gè)基本矛盾的大背景下提出，也必然在這兩個(gè)基本矛盾的制約下運(yùn)行。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的任何政策、_與制度安排，都應(yīng)有利于緩解這兩個(gè)基本矛盾，有利于形成和發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚與輻射效應(yīng)。要緩解人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾，小城鎮(zhèn)必須以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和 ……（未完，全文共27547字，當(dāng)前僅顯示4955字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的改革問(wèn)題研究》）