土地糾紛調(diào)查與思考

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問題一直是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重點。而作為農(nóng)民的生存之本——土地，往往是糾紛經(jīng)常產(chǎn)生的根源。這一問題一直困擾著農(nóng)民，土地糾紛源于何處，土地糾紛該如何合理解決，本文通過對土地問題的調(diào)查和反思，提出幾點粗淺意見。
　　從２００２年上訪群眾向海南省信訪部門反映的情況來看，涉及農(nóng)村土地矛盾和問題的內(nèi)容占群眾上訪內(nèi)容總量的４０％左右，在我院近年來審理的民事案件中，涉及農(nóng)村土地糾紛的案件也占有很大的比重。具體講，主要有以下幾個方面的內(nèi)容：
　　第一，土地權(quán)屬不清。農(nóng)村在推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，大都實行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地爭議較多；_前，有些場社_改革，有些退場不退地，留下了糾紛隱患；而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沿襲“誰有土地誰耕、誰承包”的做法，造成了農(nóng)民
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可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘養(yǎng)蝦，破壞生態(tài)平衡，農(nóng)民要求中止合同，收回土地，發(fā)揮土地的正常功效，但有些地方對此類問題遲遲不解決，或得不到合理解決。
　　第五，地方政府征地遺留問題得不到有效解決。諸如為了興建高速公路；為了城市開發(fā)，需要統(tǒng)一征收農(nóng)民土地。本來，這種統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)是一件造福于民的好事。地方政府征用農(nóng)民的大量土地，而農(nóng)民卻得不到合理的補償，由此而引發(fā)土地糾紛。
　　第六，擅自轉(zhuǎn)包、重復發(fā)包或單方毀約改變土地用途。隨著土地的不斷增值，有的村委會把同一土地重復發(fā)包，造成“一地兩包”；而不少承包商為了短期利益，擅自轉(zhuǎn)包，嚴重損害集體利益，有的甚至單方毀約，違法毀損承包標的物，導致糾紛發(fā)生。
　　另外，近幾年來伴隨著離婚案件的增多，因離婚后土地承包問題如何解決也是引起糾紛的一種形式。夫妻離婚后，有的土地因分割過于零碎，不便于種植和經(jīng)營；有的因分割不均勻，有的甚至不分割，往往對女方的合法權(quán)益不加于保護，使一方當事人的利益遭受到損害，因此產(chǎn)生了土地糾紛。
　　土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本。農(nóng)民失去了土地便意味著生活無著，勢必積怨成憤，引起糾紛。而土地糾紛是否得到合理有效的解決，既關(guān)系到人民政府是否認真踐行“三個代表”重要思想的問題，也關(guān)系到人民法院司法為民的形象。應(yīng)引起各級政府和法院的高度重視。
　　如何切實解決土地糾紛，是擺在各級人民政府面前的首要問題，因此，作為政府，應(yīng)從以下幾方面做好土地糾紛的調(diào)處工作：
　�。�、做好土地確權(quán)工作，是解決土地權(quán)屬不清的關(guān)鍵。村民委員會應(yīng)依《土地承包法》行事，將荒地、坡地及農(nóng)場邊界地等無人管理的地列入集體土地，禁止農(nóng)民非法據(jù)為己有；亦可通過公開招標等方式，使這些無人管理的土地盡其所用，通過合法程序轉(zhuǎn)移其使用權(quán)。對于村集體與村集體的土地權(quán)屬糾紛，大多可以依據(jù)劃分村時的分界線確定，若未劃分村界線，雙方應(yīng)通過和解方式和平解決。
　�。�、建立群眾監(jiān)督機制，監(jiān)督基層干部對《國土法》與《村民委員會組織法》中有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。凡涉及到群眾切身利益的事情，都要由群眾討論決定，并由群眾監(jiān)督實施，使村務(wù)管理逐步走向制度化、規(guī)范化。基層干部亦應(yīng)對農(nóng)民使用土地情況加以監(jiān)督，切實保證農(nóng)民依照法律法規(guī)合理利用土地，以免造成農(nóng)民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。
　�。�、堅持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農(nóng)民利益�！胺堑洹边^后，伴隨著“健康島”呼聲日益高漲，必將引來海南房地產(chǎn)市場的又一輪“開發(fā)熱”。村委會基層干部應(yīng)堅持平等、公平地與外來公司簽訂有關(guān)土地合同，積極調(diào)動農(nóng)民參與，不應(yīng)為了眼前的利益而忽視了長遠的利益，更不應(yīng)為了自己的利益而置農(nóng)民利益于不顧�；鶎痈刹吭谵D(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包土地前，應(yīng)充分采納村民意見，堅決走“全村一盤棋”的路子，牢牢樹立愛民、想民、為民思想，切切實實執(zhí)行《中共中央關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》、《中共中央 ……（未完，全文共3105字，當前僅顯示1568字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地糾紛調(diào)查與思考》）