從系統(tǒng)工程角度解決“三農(nóng)”問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程
一是資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)策略分析
二是龍頭企業(yè)的建立或引進(jìn)
二、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程
一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（這里是指自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題）分析
二是生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策分析
三、農(nóng)民就業(yè)工程
一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)
二是就業(yè)信息收集與發(fā)布
四、農(nóng)民組織化工程
五、農(nóng)村社會(huì)保障工程
六、農(nóng)村土地改革工程
七、農(nóng)村管理_改革工程
八、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程
……
“三農(nóng)”問(wèn)題包涵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的一系列問(wèn)題與矛盾，涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)層面�！叭r(nóng)”問(wèn)題的形成，是我國(guó)人多地少、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割和過(guò)度城市偏向型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的結(jié)果。由于“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和其形成的歷史性，寄希望于短期內(nèi)通過(guò)單項(xiàng)的農(nóng)村改革來(lái)解決是不現(xiàn)實(shí)的。要全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題，首先必須長(zhǎng)期而不是短期地關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，從社會(huì)歷史和國(guó)j-a全的高度認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題。其次，要鼓勵(lì)開(kāi)展深入研究，在學(xué)術(shù)界進(jìn)行探討。本文嘗試采用系統(tǒng)工程的理論和方法，從農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的角度出發(fā)，提出“生態(tài)農(nóng)村工程”的概念，期望對(duì)這一問(wèn)題的解決有所幫助。
　　生態(tài)農(nóng)村工程：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思維
　　生態(tài)農(nóng)村工程是指在國(guó)家宏觀政策前提下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理，通過(guò)對(duì)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。具體來(lái)講，生態(tài)農(nóng)村工程是指在研究農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會(huì)資源
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用高毒、高殘留農(nóng)藥，生態(tài)退耕等），另一種是生產(chǎn)性治理對(duì)策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術(shù)等）。在一些生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程必須采用兩種治理對(duì)策并重的方式；在一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不太突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程則可采用生產(chǎn)性治理對(duì)策為主、純生態(tài)治理對(duì)策為輔的方式。
　　三、農(nóng)民就業(yè)工程
　　千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)所面臨的頭等大事。農(nóng)民就業(yè)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采用國(guó)家資助、集體扶持和個(gè)人繳費(fèi)的方式開(kāi)辦農(nóng)民學(xué)校，重點(diǎn)選擇一些簡(jiǎn)便易學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)對(duì)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，如保護(hù)地種植技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、制沼技術(shù)、焊工、建筑、汽車駕駛、機(jī)動(dòng)車維修、理發(fā)、縫紉、家政服務(wù)等，使這些剩余勞動(dòng)力在走向新的工作崗位之前能有一技之長(zhǎng)。二是就業(yè)信息收集與發(fā)布。由地方政府出資建立村級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)信息中心，定期向轄區(qū)內(nèi)村民公布勞動(dòng)力需求信息。需要指出的是，這種就業(yè)信息中心應(yīng)當(dāng)是一種以服務(wù)農(nóng)民為主、以盈利為輔的機(jī)構(gòu)，與社會(huì)上的職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)有所區(qū)別。
　　四、農(nóng)民組織化工程
　　農(nóng)戶或公司頻繁出現(xiàn)的違約已經(jīng)成為當(dāng)前“公司＋農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化模式的普遍現(xiàn)象，當(dāng)違約現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，面對(duì)強(qiáng)大的龍頭公司，毫無(wú)組織性和經(jīng)濟(jì)力量薄弱的農(nóng)民很難在對(duì)簿公堂時(shí)獲勝；而面對(duì)成千上萬(wàn)的農(nóng)戶，龍頭企業(yè)也不可能將他們都告上法庭。如果農(nóng)民能形成自己的組織，則對(duì)于企圖違約的農(nóng)戶將產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束力；而當(dāng)企業(yè)違約時(shí)，也可由組織的負(fù)責(zé)人出面與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判或訴諸法律，從而有力維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。另外，農(nóng)民組織化程度的加強(qiáng)在監(jiān)督村干部行為和協(xié)調(diào)干部與農(nóng)民矛盾問(wèn)題上也將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)或直接幫助農(nóng)民成立自己的組織。在我國(guó)成立農(nóng)民組織并不是從零做起。從政府性組織來(lái)看，我國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從中央直到全國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嚴(yán)密；從非政府性組織來(lái)看，我國(guó)有中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)等涉農(nóng)組織，擁有遍布全國(guó)各地和涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的會(huì)員；從各地生產(chǎn)實(shí)踐看，我國(guó)一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些運(yùn)行效果良好的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)、合作社等農(nóng)民組織，為建立全國(guó)性的農(nóng)民組織積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只要國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)，資金上給予扶持，通過(guò)對(duì)上述各種組織的組合改造，形成全國(guó)性農(nóng)民組織是可行的。
　　五、農(nóng)村社會(huì)保障工程
　　農(nóng)村人口缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障體系是“三農(nóng)”問(wèn)題中較為突出的方面，也是阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展應(yīng)遵循以建立農(nóng)村人口社會(huì)保障制度為起始點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障制度一體化為終結(jié)點(diǎn)的原則，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，將農(nóng)村社會(huì)保障體系與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)前一段時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障工程的重點(diǎn)是研究解決流動(dòng)人口的參保問(wèn)題。我國(guó)目前有１億多的流動(dòng)人口，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農(nóng)村社會(huì)保障制度，他們需要回到戶籍注冊(cè)地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動(dòng)人口處于身份轉(zhuǎn)換階段（由農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變），而城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系又與農(nóng)村社會(huì)保障體系是兩個(gè)系統(tǒng)，如何解決參保人在身份轉(zhuǎn)換后相應(yīng)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)換也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。因此，農(nóng)村社會(huì)保障工程還必須與戶籍制度改革協(xié)同進(jìn)行。
　　六、農(nóng)村土地改革工程
　　在我國(guó)，土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障的功能，這是我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約作用也是顯而易見(jiàn)的。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日益市場(chǎng)化和國(guó)際化的趨勢(shì)下，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)面前更顯得力不從心。越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始將非農(nóng)就業(yè)作為他們發(fā)家致富的門路，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農(nóng)村 ……（未完，全文共4030字，當(dāng)前僅顯示2035字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從系統(tǒng)工程角度解決“三農(nóng)”問(wèn)題》）