取消農業(yè)稅后農村的負擔

**年月日，_總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中鄭重宣布“五年內取消農業(yè)稅”，似一聲春雷響徹在中國遼闊的大地上空，對九億中國人民來說，沒有什么聽到這個消息更高興的了，人們將永遠記住這一天�？墒峭ㄟ^筆者對江南某省縣鎮(zhèn)的走訪了解，我有喜也有憂。
　　喜的是，第一，農民確實減了負。鎮(zhèn)是一個山區(qū)農業(yè)小鎮(zhèn)，人口余人，耕地余畝，**年人均純收入元，**年的財稅總任務萬，其中農業(yè)稅萬多元，根據縣農業(yè)稅今年減免，兩年內取消的規(guī)定，鎮(zhèn)農民可減負萬余元。第二，農民確實得了實惠。根據中央一號文件精神和該省的糧食直補政策，農民種植優(yōu)質水稻，每畝可得—元，全鎮(zhèn)農民直接可得到—萬余元。
　　憂的是：第一，負重加劇的鎮(zhèn)財政。根據縣年初下達給鎮(zhèn)的財稅任務，在**年的基數上提高了，農業(yè)稅雖然對農民減負，但鎮(zhèn)財政要完成的總任務數不能變。相對于上年來說，在縣對鎮(zhèn)轉移支付不變的情況下，鎮(zhèn)財政要多完成萬余元。第二，
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提升引起的這萬余元的虧空，必然要加大社會撫養(yǎng)費征收力度。
　　依法征收社會撫養(yǎng)費，在法律、政策、法規(guī)上是合法的，合理的，理論上也是可行的。但實際上，由于現實的農村狀況、農民和干部原因，在制度操作中有效性是打了折扣的。這也引起了我更深的擔憂。
　　一依法行政中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部
　　首先，政府征收社會撫養(yǎng)費的成本提高，變相加重農民負擔。征收社會撫養(yǎng)費法律程序多，當事人又大都在外面打工，行政人員和當事人的車船費等其他開支增多，除去縣、村分成和其他開支，實際最后到鎮(zhèn)財政可用部分只有—左右（其中縣、法院執(zhí)行費，村分成，工作經費和鎮(zhèn)計生事業(yè)開支左右），而農業(yè)稅的征收由于具有時段性，村級干部即可勝任，成本一般在左右。假如在鎮(zhèn)僅把農業(yè)稅減免的萬元用社會撫養(yǎng)費的收入來填補（當然不全部是，但絕大部分是），就要征收—萬元的社會撫養(yǎng)費。
　　其次，在依法行政中，基層干部的_裁量權過大且濫用，造成了不公平、不公正現象，使黨和政府的形象在群眾中受到損害。如該鎮(zhèn)潘，其第一胎是男孩已經歲了，原經過村干部默許，向村里交納了元，于年生下一女孩，**年，鎮(zhèn)依法執(zhí)行組起訴他，在被拘留了天后交納了余元的撫養(yǎng)費，而同樣情況的郭，因有一表兄在省高院，在被拘留了天后，只交納了元即被放出。
　　再次，基層干群矛盾進一步激化。在農村，“坐牢”被看作是奇恥大辱，雖然在依法執(zhí)行中，最后拘留當事人，查封財產是法院執(zhí)行的，但大量的基礎工作諸如發(fā)放通知，提供當事人情況等都是鄉(xiāng)村干部完成，因此當事人一般都把怨恨撒在基層干部頭上，并且他們看作這是干部和他們私人之間的事，而不像在征收農業(yè)稅那樣是集體的工作。這導致了干群關系轉向私人矛盾并進一步激化。**年，該鎮(zhèn)周在被依法拘留后，其家里人到村辦公室燒紙點香咒罵村干部，其母裝瘋賣癲追打鎮(zhèn)村干部，徐在被依法行政后，其家里人多次威脅村干部，并向上誣告等。
　　二、計劃外生育當事人的實際情況和農村的現實導致依法行政時的無奈和當事人的生活條件進一步惡化
　　在農村，經過這些年的發(fā)展，農民的生活水平有了很大的提高，可也出現了貧富不均的現象，一個人均純收入把他們拉在同一生活水平上。再說，人均純收入是現金收入和實物合并計算的，而社會撫養(yǎng)費是要現金支付。在鎮(zhèn)人均水田才—分，靠農業(yè)的純收入來增加農民的收入是難以想象的，真正的收入來源是外出打工所得。而計劃外生育當事人的家庭至少有人以上，一家人要生活，孩子要讀書，有的還有雙方老人要贍養(yǎng)，這些都是一筆不少的開支，再加上計劃外懷孕時東藏西躲，不能安心打工，有的還被罰過款（計劃外出生前的罰款是不能算做社會撫養(yǎng)費的），基本上他們沒有多少余蓄。現在要他們拿出萬左右的錢，以上的當事人是不能做到的。因此，絕大多數被強制執(zhí)行的當事人寧愿選擇被關在看守所（一般情況下同一當事人可被關押兩次，每次天）。**年在鎮(zhèn)依法起訴了戶，強制執(zhí)行了例，有個當事人在看守所關滿了天以上，沒有繳齊的人出來后就攜家外逃。在去年征收的多萬元的社會撫養(yǎng)費中，最多的也就是潘交了元，還因他是做小生意的。再如張，她在年計外生育一孩，被依法執(zhí)行后，關了多天后交了余元，按照有關法律法規(guī)規(guī)定她應交納多元。但實際上她家里連門都是用籬笆的，這些錢都是親戚借給的�，F在大部分在外打工的當事人，一聽說有家里的干部出差到該地，就東躲西藏。
　　三、在整個農村中進 ……（未完，全文共2817字，當前僅顯示1790字，請閱讀下面提示信息。收藏《取消農業(yè)稅后農村的負擔》）