試析集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展之路

目錄/提綱：……
一是確立新的用人標準
二是完善考核和激勵、約束機制
三是強化教育培訓
一是發(fā)展模式與目標要切合實際
二是要拓寬思路，積極探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式
三是多種形式搞好資產(chǎn)運營
四是堅持發(fā)展集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相統(tǒng)一
一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”
二是強村一對一“聯(lián)姻”，以強帶弱促發(fā)展
一是創(chuàng)新領(lǐng)導_
二是規(guī)范財務(wù)管理機制
……
集體經(jīng)濟薄弱村在農(nóng)村中占有較大比重，是發(fā)展村級經(jīng)濟、增加村級收入的重點和難點。結(jié)合山東省日照市的實際，筆者認為，經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟要實現(xiàn)較快發(fā)展，必須從解決目前存在的突出問題入手，按照啟動內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，遵循經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極探索有效的實現(xiàn)形式和途徑。
　　一按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的需要，建設(shè)好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標準。選拔任用經(jīng)濟薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的強烈事業(yè)心、責任感和過硬本領(lǐng)作為重要標準，決不能因村的經(jīng)濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史遺留問題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫
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有效實現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)營主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式�？梢园l(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營為主要特征的股份合作經(jīng)濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業(yè)項目進行股份制改造，增強集體經(jīng)濟活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運營，不斷提高集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。可以通過開發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設(shè)施等進行租賃或承包經(jīng)營，盤活存量農(nóng)村經(jīng)營管理產(chǎn)；通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，成立合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦服務(wù)實體，開展中介服務(wù)，興辦科技示范園區(qū)，搞服務(wù)創(chuàng)收。可以圍繞土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進資金、技術(shù)和人才，借外力拉動集體經(jīng)濟發(fā)展。四是堅持發(fā)展集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相統(tǒng)一。民營經(jīng)濟的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；而且民營經(jīng)濟提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。經(jīng)濟薄弱村要把民營經(jīng)濟視為村級經(jīng)濟的重要組成部分，既堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，又堅定不移地發(fā)展個體私營經(jīng)濟，把富民和強村緊密結(jié)合起來，使其相互促進。
　　
　　三落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。目前，不論從資金、技術(shù)、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓寬融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經(jīng)濟發(fā)展的合理需求；加大財政支農(nóng)力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學、技術(shù)推廣部門和單位，要加強聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟的發(fā)展；要鼓勵大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人到經(jīng)濟薄弱村工作。在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經(jīng)濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村，應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小，分別列入市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理范圍，落實責任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經(jīng)濟薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經(jīng)濟薄弱村的情況看，比較有效的途徑有兩條：一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。年，市委通過開展“雙包一聯(lián)”，組織市直個部門單位結(jié)對幫扶集體經(jīng)濟最薄弱的個貧困后進村。又排出個全市重點管理的集體經(jīng)濟薄弱村，由區(qū)縣每名縣處級領(lǐng)導帶一個部門靠上，實行結(jié)對幫扶，形成了幫扶集體經(jīng)濟薄弱村的強大合力。二是 ……（未完，全文共3467字，當前僅顯示1751字，請閱讀下面提示信息。收藏《試析集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展之路》）