對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的思考

目錄/提綱：……
一、債務(wù)主要構(gòu)成分析
一是個(gè)別地方上項(xiàng)目、辦企業(yè)，造成決策性失誤，或因管理、市場原因虧損形成的債務(wù)
三是民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級債務(wù)
四是基礎(chǔ)設(shè)施投入如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)
五是因村級財(cái)務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)
六是農(nóng)戶因貧困、殘疾、全家外出務(wù)工欠交稅費(fèi)，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù)
四是民間個(gè)人借給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的個(gè)體債權(quán)人
二、化解鄉(xiāng)村債務(wù)迫在眉睫
三、對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的思考
一是理順財(cái)政_，增加基層可用財(cái)力
二是增加對農(nóng)村基礎(chǔ)投入力度
三是清理鄉(xiāng)村債務(wù)，鎖定基數(shù)，區(qū)分性質(zhì)，歸類定計(jì)劃化解
四是削減高息化債
五是盤活存量固定資產(chǎn)，籌資償還債務(wù)
……
目前農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深入全國農(nóng)村進(jìn)入農(nóng)業(yè)后稅時(shí)期。取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村歷史債務(wù)更加突顯出來。由于鄉(xiāng)村財(cái)政收入的銳減，鄉(xiāng)村財(cái)政_的配套改革，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務(wù)的門路喪失。鄉(xiāng)村干部將面對沉重債務(wù)索取壓力，日子將異常艱難。處理不好，將直接影響中國農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村稅改。為此，各級應(yīng)引起高度重視，抓緊研究后稅時(shí)期鄉(xiāng)村債務(wù)化解良策。
　　據(jù)國家財(cái)政部認(rèn)定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府顯性債務(wù)達(dá)多億元
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略319字，正式會員可完整閱讀）……　
年欠款而增加形成的集體債務(wù)。
　　鄉(xiāng)村債權(quán)人構(gòu)成有四：一是鄉(xiāng)村以集體組織名義向銀行借貸的銀行債權(quán)人；二是鄉(xiāng)村干部經(jīng)個(gè)人名義向銀行借貸表現(xiàn)為干部個(gè)人債權(quán)人；三是鄉(xiāng)村工程建設(shè)業(yè)主墊付資金建設(shè)，承包個(gè)人為債權(quán)人；四是民間個(gè)人借給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的個(gè)體債權(quán)人。
　　二、化解鄉(xiāng)村債務(wù)迫在眉睫
　　農(nóng)業(yè)稅全部取消以后，鄉(xiāng)村還債能力減弱，債權(quán)人對清收鄉(xiāng)村組織債務(wù)心情更加急迫、力度加大。一些債權(quán)人對鄉(xiāng)村干部以個(gè)人名義在民間的借款催收力度加大。以我所在的西部地區(qū)為例，農(nóng)村貧困人口、全家外出務(wù)工人員、部分拒不履行國家義務(wù)_欠交鄉(xiāng)村集體資金數(shù)額大，過去鄉(xiāng)村干部為完成當(dāng)年稅費(fèi)任務(wù)，實(shí)際相當(dāng)于幫這部分人墊交了國家任務(wù)�，F(xiàn)在取消農(nóng)業(yè)稅后，收取這部分欠款難度太大，不能依賴收回這部分欠款后償還債務(wù)。這樣，往往造成農(nóng)村干部和群眾為債務(wù)問題引發(fā)的矛盾增多。
　　三、對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的思考
　　由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因復(fù)雜，歷史較長，數(shù)額較大，只靠鄉(xiāng)村自身力量難以完全化解。中央提出，年內(nèi)對鄉(xiāng)村財(cái)政投入億元，這無疑是緩解鄉(xiāng)村財(cái)政壓力的明智之舉。但要徹底解決鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鄉(xiāng)村債務(wù)全部寄希望國家財(cái)政解決無疑是不現(xiàn)實(shí)的。為此，筆者認(rèn)為，化解鄉(xiāng)村債務(wù)要多管齊下，量財(cái)為出，分步實(shí)施。一是理順財(cái)政_，增加基層可用財(cái)力。加大鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。二是增加對農(nóng)村基礎(chǔ)投入力度。對農(nóng)村小康建設(shè)、普九達(dá)標(biāo)、清理合作基金會等形成的歷史債務(wù)，上級政府要鎖定數(shù)額，分年度調(diào)劑一定數(shù)額資金解決。三是清理鄉(xiāng)村債務(wù)，鎖定基數(shù)，區(qū)分性質(zhì)，歸類定計(jì)劃化解。四是削減高息化債。規(guī)范利息標(biāo)準(zhǔn)，特別是對民間借貸資金不符合利息標(biāo)準(zhǔn)的要 ……（未完，全文共1408字，當(dāng)前僅顯示895字，請閱讀下面提示信息。收藏《對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的思考》）