為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系”構(gòu)想叫好——讀《新農(nóng)論》有感

目錄/提綱：……
一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系，有利于理順黨的領(lǐng)導(dǎo)_，加強黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)
一是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行
二是黨組織既擔負培養(yǎng)、推薦優(yōu)秀人才參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治選舉的責任
二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系，有利于城鎮(zhèn)化進程的推進
三是由于充分體現(xiàn)民意，決策科學(xué)，一家一戶將由過去“要你干”，變?yōu)椤拔乙伞?br>二是能夠使建設(shè)由政府和官員主導(dǎo)型，與農(nóng)民主導(dǎo)和推動型結(jié)合起來
三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系，有利于農(nóng)村義務(wù)教育的普及和質(zhì)量的提高
一是能夠有效整合利用現(xiàn)有校園資源
二是有利于吸引社會力量辦學(xué)
三是有利于教師資源的合理利用
四、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系，有利于社會保障體系的建立
一是能夠有效的組織和動員農(nóng)民參與社會保障體系的建立
二是能夠?qū)崿F(xiàn)效率管理、進行有效籌資和實行集中供養(yǎng)
三是有利于建立農(nóng)村社區(qū)合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民病有所醫(yī)
五、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系，有利于黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實
……
不久前在北京同學(xué)聚會，曾業(yè)松學(xué)友送我一本他的新作新農(nóng)論。讀后感受頗深。在曾業(yè)松的這本新作中，作者跳出了就三農(nóng)而言三農(nóng)，就現(xiàn)狀而論現(xiàn)狀的傳統(tǒng)，以一個“三農(nóng)”問題理論工作者的務(wù)實態(tài)度、創(chuàng)新理念和戰(zhàn)略眼光，鮮明地提出了讓農(nóng)民“有其利、有其權(quán)、有其教”，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、現(xiàn)代化的一攬子解決計劃。尤其是提出了“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系”的新構(gòu)想，為改革當前農(nóng)村管理_開出了一劑良方。作為一名多年從事農(nóng)村基層工作長期和農(nóng)民打交道的干部，真誠地感謝曾業(yè)松同志。感謝他一直以來對“三農(nóng)”問題密切關(guān)注而深情不改，感謝他為農(nóng)民致富吶喊而執(zhí)著如一，感謝他為農(nóng)業(yè)發(fā)展奔走而不辭辛苦，感謝他為農(nóng)村繁榮獻計而不遺余力。
　　曾業(yè)松同志建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系”的構(gòu)想，就是在推進黨和國家政治民主化的前提下，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方行政自治的思路和原則，使行政_和自治_結(jié)合起來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備更多的民意基礎(chǔ)和責任意識。具體說，是把當前實行的村級自治提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府，直選產(chǎn)生自治組織，產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府仍為基層_組織，具有行政職能，成為組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)行地方和基層國家政務(wù)的主體。作為社區(qū)自治體，上級政府不能干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的自治事項和自治財政；作為基層政
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組織的關(guān)系。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政自治后不再按照“一村一支部”的模式設(shè)立基層黨組織，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，根據(jù)行政村的大小、人口和黨員的多少，大小村結(jié)合，強弱村搭配，建立跨村聯(lián)合黨支部、或當總支。黨支部（總支）不管理具體事務(wù)，負責宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，監(jiān)督轄區(qū)村級組織對黨的方針政策執(zhí)行，開展社會主義理想、信念和道德教育，反映社情民意。這樣設(shè)置，更有利于黨的個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央的黨的民主集中制的原則貫徹落實。還可以避免管理成本高、村級加重農(nóng)民負擔，避免村黨支部被z-教、宗派、宗族_把持，被黑惡_操縱的現(xiàn)象發(fā)生，能夠有效地樹立基層黨組織在群眾中的威望和凝聚力。
　　二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系，有利于城鎮(zhèn)化進程的推進。
　　“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)是貧窮。致富農(nóng)民的途徑是增加收入減輕負擔，長效之策是減少農(nóng)業(yè)人口、減少農(nóng)民數(shù)量。從長遠的趨勢來看城市不是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方向，其吸納剩余勞動力的行業(yè)在減少、能力在減弱。小城鎮(zhèn)將成為未來農(nóng)村剩余勞動力的蓄水池。
　�、庇欣趧趧恿崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移。一是現(xiàn)有的中心集鎮(zhèn)經(jīng)過五十多年的建設(shè)，已形成一定人流、物流、信息流，是農(nóng)副產(chǎn)加工、科技、信息支撐服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)的理想場所，是勞動力產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移成本最低的地方。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治便于打破村際界限，合理配置鄉(xiāng)域內(nèi)各種資源要素，發(fā)揮本地的技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，減少資源浪費，杜絕重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)人、財、物和基礎(chǔ)設(shè)施效益最大化。三是由于充分體現(xiàn)民意，決策科學(xué)，一家一戶將由過去“要你干”，變?yōu)椤拔乙伞�。能夠�(qū)崒嵲谠趪@農(nóng)副產(chǎn)品上加工業(yè)型企業(yè)，興辦最有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。使“零星”的小生產(chǎn)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，“蜂窩”經(jīng)濟形成板塊經(jīng)濟，為農(nóng)村富裕勞動力創(chuàng)造充分的就業(yè)崗位。
　�、灿欣谵r(nóng)民實現(xiàn)生存地域空間的轉(zhuǎn)變。一是小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的結(jié)合體，既有利于提高農(nóng)業(yè)的商業(yè)化水平，又有利于改善農(nóng)村地區(qū)的各項服務(wù)并為農(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機會，將直接促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的集鎮(zhèn)已成為轄區(qū)的政治、文化和經(jīng)濟中心，產(chǎn)業(yè)已有初步基礎(chǔ)，公共設(shè)施逐步完善，社區(qū)服務(wù)具有雛形，城鎮(zhèn)化的遷徙成本較低、再建設(shè)成本低、回報高。同時能夠克服和消除農(nóng)民“故土難離”的心理障礙，解決農(nóng)民離土不遷徙、樂業(yè)不安家問題。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)為抓手的城鎮(zhèn)化建設(shè)只能加強不能放松。二是能夠使建設(shè)由政府和官員主導(dǎo)型，與農(nóng)民主導(dǎo)和推動型結(jié)合起來。既有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度目標，又有農(nóng)民積極參與；既有政府和官員的責任感和建設(shè)沖動，又有農(nóng)民的主人公意識和理性投資；既有寬敞的道路、名貴的行道樹、綠茵的大草坪、高聳的辦公大樓，又有農(nóng)民建設(shè)的居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)群。三是便于打破了村界，在自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)按交通、水系、人口數(shù)量、資源和產(chǎn)業(yè)分布等規(guī)劃居住點、市場。促進以小城鎮(zhèn)為中心的中心村莊和中心市場建設(shè)。
　　三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系，有利于農(nóng)村義務(wù)教育的普及和質(zhì)量的提高。
　　教育不平等是最大的不平等，一生的不平等，整個地區(qū)的不平等（姚監(jiān)復(fù)語）。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須嚴格保證農(nóng)村義務(wù)教育的落實。目前農(nóng)村教育與普及九年義務(wù)教育目標之間還有一定的差距，最大的問題在于，農(nóng)村人口居住分散；學(xué)校布局是在“三級辦學(xué)”的指導(dǎo)思想下形成的。以村設(shè)校，村村辦學(xué)。稅費改革后，縣鄉(xiāng)普遍財力緊缺，捉襟見肘，無力負擔龐大的教育支出需求，投入嚴重不足。且一些農(nóng)村偏遠鄉(xiāng)村和山區(qū)學(xué)校條件簡陋，交通不便，教師不愿前往任教，導(dǎo)致這些地方師資缺乏，教育質(zhì)量差，影響“普九”整體進程和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系，一是能夠有效整合利用現(xiàn)有校園資源。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化進程不斷加快，農(nóng)村人口正逐步向城鎮(zhèn)甚至大城市集中。人員的遷徙和流動，對農(nóng)村現(xiàn)有學(xué)校撤并整合已勢在必行。地方政府可以根據(jù)人口分布狀況，按照“因地制宜、就近入學(xué)、相對集中、務(wù)求實效”的原則，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的校園資源進行整合，優(yōu)化利用。二是有利于吸引社會力量辦學(xué)。在現(xiàn)階段，多種形式的社會助學(xué)還是不可或缺的。如學(xué)生就學(xué)的主要交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施除靠各級財政投入外，自治政府可以根據(jù)實際需要，組織受益群眾籌資籌勞開展這方面建設(shè)。為了下一代，農(nóng)民大都樂意為教育建設(shè)出力。又如，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，學(xué)生家長勞動時間的限制，部分學(xué)生迫切需要學(xué)校提供后勤服務(wù)，這部分建設(shè)資金也主要靠社會支持。三是有利于教師資源的合理利用。通過對校園資源的撤并整合，將大大改善農(nóng)村中小 ……（未完，全文共4795字，當前僅顯示2422字，請閱讀下面提示信息。收藏《為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系”構(gòu)想叫好——讀《新農(nóng)論》有感》）