淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力

目錄/提綱：……
一、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的必要性
一是實施依法_基本方略的需要
二是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
三是轉(zhuǎn)變政府職能的需要
四是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的需要
二、基層公務(wù)人員依法行政存在問題的原因分析
三、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念與能力的對策
一要有嚴(yán)密周詳?shù)呐嘤?xùn)計劃
二要確立正確的培訓(xùn)原則和目標(biāo)
三要有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織安排
四要有嚴(yán)格科學(xué)的檢查手段
一要明確對誰負(fù)責(zé)
二要明確誰來評價
三要明確誰來負(fù)責(zé)
……
依法行政、建設(shè)法治政府是人心所向，也為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所要求�；鶎庸珓�(wù)人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進(jìn)。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。
　　一、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的必要性
　　基層公務(wù)人員身處執(zhí)法第一線，是國家機(jī)關(guān)（政府）與社會成員之間的橋梁。只有基層公務(wù)人員具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的依法行政觀念和能力，才能使依法_具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實處。具體地說，其必要性表現(xiàn)在：
　　一是實施依法_基本方略的需要。依法行政作為依法_的重要組成部分，是依法_的關(guān)鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來約束行_力的行使、實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。據(jù)統(tǒng)計，目前我國以上的法律、近的法規(guī)都需要通過各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員去執(zhí)行。可以說，行政機(jī)關(guān)工作人員包括基層公務(wù)人員能否做到依法行政，直接關(guān)系
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律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”
　　由于我國缺乏依法_、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。它們是：
　　，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位，有的不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。
　　，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。
　　，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。
　　除了觀念陳舊，法律素質(zhì)、法律知識和能力的缺乏也是造成基層公務(wù)人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執(zhí)法人員，素質(zhì)低下，缺乏依法行政所需的法律知識，也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)技能培訓(xùn)，有些人不懂行政執(zhí)法常識，甚至自身就是一個法盲。這樣的執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應(yīng)依法行政的需要。入世后，隨著對外開放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，全面推進(jìn)依法行政，必須大力提高基層公務(wù)人員的依法行政的觀念和能力。
　　三、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念與能力的對策
　　依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務(wù)人員不斷自學(xué)外，還需要從培訓(xùn)制度（保證懂法）、責(zé)任機(jī)制（保證執(zhí)法）兩個方面保障基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高。
　�、边M(jìn)一步完善依法行政的培訓(xùn)制度
　　有人對依法行政作了這樣形象的比喻：行政如火車，法律則像軌道，法律預(yù)定了行政運(yùn)行的軌跡。基層公務(wù)人員作為依法行政的直接實施者，第一步也是最基本的是要確�；鶎庸珓�(wù)人員都能夠懂法（既行政運(yùn)行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓(xùn)是提高和更新依法行政知識和能力的重要方法。在新的條件下，培訓(xùn)作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門在依法行政培訓(xùn)方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績。但同時我們也要承認(rèn)，在普法培訓(xùn)工作中，有些地方和部門不同程度地存在著培訓(xùn)方式和手段單一、培訓(xùn)的時間不能充分保證、對培訓(xùn)效果的檢測不夠嚴(yán)密、培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)不足等問題，從而造成培訓(xùn)的目標(biāo)不能完全實現(xiàn)。有鑒于此，在今后的普法培訓(xùn)工作中，我們必須做到：
　　一要有嚴(yán)密周詳?shù)呐嘤?xùn)計劃。培訓(xùn)計劃的科學(xué)合理是確保普法培訓(xùn)工作卓有成效開展的前提。由于基層各部門工作職能不同，對法律的運(yùn)用、要求不盡相同，各部門公務(wù)人員的法律水平差異較大，對法律知識接受的能力和動力自然也就存在很大的區(qū)別。《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確指出行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握的法律知識內(nèi)容，包括通用法律知識和專門法律知識兩部分。因此，在制定基層公務(wù)人員依法行政培訓(xùn)計劃時應(yīng)當(dāng)正視這一實際，要充分考慮不同部門的職能要求，制定的計劃要針對性強(qiáng)，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運(yùn)動戰(zhàn)。否則，培訓(xùn)將失去應(yīng)有的意義和作用。
　　二要確立正確的培訓(xùn)原則和目標(biāo)。在依法行政培訓(xùn)中，應(yīng)該堅持法制教育宣傳和依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅持法律知識學(xué)習(xí)和解決實際能力問題相結(jié)合，堅持增強(qiáng)基層公務(wù)人員法治意識和提高行政執(zhí)法能力相結(jié)合，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊伍。
　　三要有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織安排。要保證培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)，必須要加強(qiáng)過程管理。在培訓(xùn)中一個不能忽視的問題是，從 ……（未完，全文共4143字，當(dāng)前僅顯示2093字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力》）