廉政建設與執(zhí)政能力建設

最近，我有幸參加由中組部、外專局舉辦的第２３期中國赴新加坡經濟管理高級研究班，學習考察時間雖短，但受益匪淺。我感到被譽為“世界上最有規(guī)矩的城市之一”和“東亞現代文明典范”的新加坡，之所以經濟繁榮發(fā)展，社會秩序井然，主要得益于人民行動黨長期致力于廉政建設和執(zhí)政能力建設。新加坡人民行動黨加強廉政建設和執(zhí)政能力建設的有效措施和成功經驗，我們既不能完全地照搬照抄，也不要機械地加以排斥，可以學習和借鑒取其精華，為我所用。筆者在此就如何學習借鑒新加坡經驗，正確處理廉政建設與執(zhí)政能力建設的關系談幾點粗淺看法。
　　一、必須正確把握廉政建設與執(zhí)政能力建設的關系
　　新加坡曾經是英國的殖民地，１９５９年自治，１９６５年脫離馬來西亞，成為獨立的新加坡共和國。新加坡執(zhí)政黨人民行動黨（擁有黨員２萬多人，僅占全國總人口的０．６％左右）。自１９５９年執(zhí)政以來，使新加坡這個面積僅６００多平方公里的小國取得的經濟發(fā)展成就令世人矚目，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一。今日的新加坡以連續(xù)８年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱。進入新世紀以來，新加坡正遭遇建國以來最困難的時期，全球性的經濟衰退，給經濟外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡從２０多年來ＧＤＰ年均增長８％至９％，到２００１年第三季度首次出現負增長，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的
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偉大復興。
　　二、加強廉政建設必須堅持預防與懲治并重
　　新加坡之所以能成為世界上廉潔度很高的國家，一個重要的因素就是在廉政建設上采取預防和懲治并重、標本兼治、雙管齊下的方針，形成了一套嚴格的防貪制度，使官員不能貪；一套完善而嚴厲的法律，使官員不敢貪；崇尚廉政和自律的道德修養(yǎng)，使官員不想貪；良好的待遇和保障，使官員不用貪，從而使反腐倡廉走上規(guī)范化、法律化和制度化的軌道。借鑒新加坡經驗，結合我國國情，加強廉政建設必須在以下四個方面下功夫：
　�。�、教育倡廉使人不想貪。這是廉政建設的基礎。新加坡特別重視對公務員進行“心治”教育，不僅要求公務員不謀私利，反對特權，而且教育公務員要帶頭樹立廉政意識，樹立為國民、為眾人服務的思想。借鑒新加坡的經驗，我們在反腐倡廉教育上要注意處理好三個方面的關系：一是教育內容上的正與反。既要堅持以正面教育為主，引導黨員干部向廉潔奉公、勤政為民的先進典型學習，見賢思齊，充分發(fā)揮正面典型的示范帶動作用；又要利用反面教材，對黨員干部進行警示教育，以案明紀，引以為戒，警鐘長鳴。二是教育形式上的靜與動。既要采用灌輸式教育等靜態(tài)形式，對黨員干部進行反腐倡廉方面的理論灌輸教育；又要采用討論交流、知識競賽、電化教育、參觀考察等動態(tài)形式，對黨員干部進行生動活潑的反腐倡廉教育。三是教育對象上的普遍與重點。既要加強對全體黨員干部的普遍教育；又要區(qū)分不同的教育對象，突出重點，分類指導，增強教育的針對性和有效性。特別要著重抓好重點部門、關鍵崗位干部的教育，尤其對黨政“一把手”，更要加大教育力度，使之做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。四是教育原則上的學與用。既要教育引導黨員干部認真學習掌握反腐倡廉方面的知識，進一步明確該做什么，不該做什么；又要引導黨員干部做到學以致用，用有所成，用所學知識指導自己的思想和行動，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，真正做到常想立身之本、常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想、常敲慎獨之鐘，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
　　２、監(jiān)督保廉使人不能貪。監(jiān)督是廉政建設的關鍵。新加坡制止腐敗的經驗，除了依靠道德觀念的制約、完善法制外，最重要的是建立了嚴密有效的監(jiān)督機制。與新加坡對比，我國的各級機關的監(jiān)督則存在力度不夠、渠道不暢、_不順等問題，亟需從改革_、健全機制入手，全面加大監(jiān)督力度，通過廣泛監(jiān)督、有效監(jiān)督，促使公職人員處處小心，謹慎從事，從而有利于消除腐敗。一要改革監(jiān)督體系。針對我國上下層次較多，機構較復雜的情況，改革現行的職能監(jiān)督體系，逐步變“條塊結合，以塊為主”為“條塊結合，以條為主”，實行垂直領導_，這樣可以使監(jiān)督機關的相對獨立性和權威性得以充分發(fā)揮，使下級黨政防止專權。通過改革措施，確保紀檢監(jiān)察和反貪等專門監(jiān)督機關的相對獨立性，樹立絕對權威性，從而改變目前“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的監(jiān)督不到位的不良狀況。二要推進制度改革。大力推進行政審批制度改革，解決政企不分、政事不分、政府職能錯位問題，消除轉軌時期行_力尋租的條件。大力推行財政管理制度改革，建立科學合理的財政管理_，解決資金管理特別是預算外資金管理中存在的弊端以及部門之間存在的分配不公、互相攀比、黨政干部心理失衡等一系列滋生腐敗的問題。大力推行干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。大力推進司法_改革，加強權力制衡，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、濫用權力等問題。積極推進壟斷行業(yè)的改革，解決因壟斷而引發(fā)的腐敗問題。三要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、y論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證權力正確運行。特別要重視y論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和網絡在監(jiān)督中不可替代的重要作用，提高監(jiān)督的水平和實效。四要強化程序監(jiān)督。在注重查處已經發(fā)生的腐敗行為的同時，將監(jiān)督的關口前移，實現從事后查處為主向事前監(jiān)督為主的轉變，從偏重監(jiān)督結果向注重監(jiān)督權力行使程序的轉變，強化事前事中監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現象的發(fā)生。
　�。�、法制促廉使人不敢貪。法制是廉政建設的保證。新加坡行動黨一上臺，就把反腐倡廉納入法制軌道，做到有法可依，在立國的第二年，國會就通過了《反貪污法》，之后經過了７次修改，使之日臻完善。同時，成立了獨立的治貪機構——貪污調查局，并賦予其十分廣泛的特別權力。這是新加坡實現和長期保持廉潔的重要保證。借鑒新加坡的經驗，我們應當著重抓好以下三個方面的工作：一要完善懲腐法規(guī)。要解決目前我國懲腐法規(guī)存在的剛性不足、彈性過大、查處環(huán)節(jié)多、抗干擾能力弱、查處時間長、打擊不及時等主要問題，建立卓有成效的懲腐法規(guī)，首先對腐敗行為的界定要具體明確，懲罰規(guī)定要剛性顯著含足夠威懾力，查處程序要簡便、民主、迅速，為反 ……（未完，全文共7357字，當前僅顯示2583字，請閱讀下面提示信息。收藏《廉政建設與執(zhí)政能力建設》）