市河長制考察報告

市河長制考察報告

一、主要經(jīng)驗與做法
完善河長機制體系。浙江省委、省政府認真貫徹執(zhí)行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展科學論斷，在2013年著眼于從根本上解決河流水質污染問題，做出了以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”為主要內容的“五水共治”重大戰(zhàn)略部署，并把河長制作為一項基礎性、關鍵性的保障制度一并部署實施。在省委、省政府主要領導任組長的“五水共治”領導小組架構下，成立五水共治領導小組辦公室（以下簡稱治水辦），由分管環(huán)保工作的副省長擔任主任，省環(huán)保廳廳長擔任常務副主任，三名專職副主任兩位來自省水利廳、一位來自省環(huán)保廳。由省委、省政府、省政協(xié)6名省級領導分別擔任6條主要河流總河長。按照縱向到底、橫向到邊的要求，規(guī)范建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，并延伸到溝、渠、塘等小微水體，實現(xiàn)河長制全覆蓋，設置各級河長6.1萬多名。
紹興市設立市政府直屬機構“水城辦”。河長辦與水城辦合署辦公，為臨時機構。由分管環(huán)保的副市長擔任主任，市政府副秘書長擔任常務副主任，主持全面工作；下設專職副主任兩人，由環(huán)保、水利、水務集團等相關部門領導擔任，兩年輪換一次。市委組織部抽調人員22人，承擔河長辦日常工作。紹興市根據(jù)河道水質現(xiàn)狀，按照治理難易程度，將市級河道排序。從市四套班子主要領導開始，主動認領
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及時處置，特別是入河排污口要求必查、拍照建檔，做到日查日清、事事有回應。全省每條河道都在醒目位置設立河長公示牌，把微信二維碼標注在河長牌上，公眾可以隨時查詢，可以舉報投訴、發(fā)隨手拍信息等，為全民參與治水提供了新途徑。
紹興市出臺了《紹興市河長工作規(guī)則》，進一步細化明確河長日常巡查、例會和報告、流域協(xié)調、“一河一策”治理、投訴舉報受理等五大工作機制，確保“河長制”管理工作有序扎實推進。
金華市相繼印發(fā)《金華江“河長制”工作方案》、《關于全面建立“河長制”的實施意見》、《金華市河長督查指導制度》、《金華市河長例會和集中報告制度》、《金華市河長巡查制度》、《金華市河道重點項目協(xié)調推進與上下游協(xié)調制度》、《關于全面深化落實河長制進一步加強治水工作的若干意見》等系列制度文件。
寧波市下發(fā)了《寧波市建立河長制管理實施方案》、《關于進一步深化落實河長制全面推進治水工作的若干意見》等相關文件。各地根據(jù)地區(qū)具體情況，在工作制度和監(jiān)督考核上各有側重，將河長制工作考核納入政府工作考核范圍，由政協(xié)領導負責監(jiān)督，有力的推動河長制工作的開展。
創(chuàng)新河道治理模式。浙江省的河道綜合整治可以按照三步走的方式進行歸納：第一步是截控污染源頭，通過污水截污納管、完善污水處理設施等措施實現(xiàn)污水不入河；第二步是河道水體整治，通過“清三河”、“剿滅劣五類”等專項治理行動，實現(xiàn)河道水體的根本好轉；第三步是岸上污染消減，通過關停小型污染企業(yè)、垃圾分類處理等措施實現(xiàn)污染源頭消減。
第一步截控污染源頭。紹興市的印染行業(yè)產值占全國的40%，全省的60%，小企業(yè)密集，污水處理設施不完善，造成90年代河流水質污染嚴重，城市水質性缺水。該市利用治水倒逼產業(yè)升級，以“綠色高端、世界領先”為目標，強勢推進印染、化工行業(yè)整治提升。2016年以來，全市累計停產整治印染企業(yè)160家、化工企業(yè)177家。新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1050公里，118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，所有污水處理廠執(zhí)行一級A標準。完成農村生活污水治理村1704個，受益農戶69萬戶。金華市針對工業(yè)、農村面源、城市生活污染，完成整治重污染高耗能行業(yè)企業(yè)523家，整治提升“低小散”塊狀行業(yè)企業(yè)28000余家；投運污水處理廠10座，完成污水處理廠一級A提標改造24座，完成雨污分流改造516公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力30萬噸。全市日處理污水121萬噸，全市城鎮(zhèn)污水處理廠平均負荷率達到97.1%，納入監(jiān)督性監(jiān)測的污水處理廠平均達標率99.2%。寧波市各地注重源頭治污，除了新增污水處理能力22.5萬噸/日外，特別是鄞州、慈溪等平原區(qū)域大范圍開展城鄉(xiāng)截污納管工作，區(qū)域間污水處理設施共建共享，高標準建設農村生活污水處理設施，盡可能地納入污水管網(wǎng)。關停并轉289家重污染行業(yè)企業(yè)。推行農村生活污水集中處理模式，寧�？h胡陳鄉(xiāng)梅山村建設農村生活污水實行集中處理設施，將污水收集管網(wǎng)連接到各農戶。利用格柵調節(jié)池→厭氧池和JDL-膜技術污水處理器等工藝處理，排出的中水達到一級標準，實現(xiàn)污水“零直排”。
第二步河道水體整治。紹興市“十二五”期間建成紹興城區(qū)、柯橋城區(qū)活水工程、虞北平原河網(wǎng)等一批引配水工程，加強曹娥江大閘、上浦閘、虞北平原排澇水閘和浙東引水工程的科學聯(lián)合調度，促進整個紹虞平原河網(wǎng)活水暢流。紹興市鑒湖水環(huán)境綜合整治工程全長5.35公里，規(guī)劃面積125.92公頃。通過水系整治、文化遺跡保護、景觀建設等實施鑒湖水域的水質保護，改善鑒湖的水生態(tài)環(huán)境。金華市圍繞“一年滅黑臭、兩年提水質、三年可游泳”承諾，治理“黑臭河”83條749公里、清理“垃圾河”4500條6289公里。啟動“三千一萬”清淤工程，完成清淤1800萬方，水庫除險加固82座、山塘整治428座、堤防266公里，新建排水管網(wǎng)663公里，消除積澇點125處。金華燕尾洲公園通過治水景觀工程的實施，由原來臟亂差的三江匯合處變?yōu)槿诠珗@，成為金華市市民旅游休閑的好去處，是浙東生態(tài)廊道建設的重要組成部分。寧波市累計清理垃圾河174條，封堵排污口1513個，清淤520萬立方米。寧�？h胡陳鄉(xiāng)積極開展“五水共治，全民參與”的宣傳工作。鄉(xiāng)干部帶頭到鄉(xiāng)間排摸河道情況，發(fā)動群眾380余人次，對中堡溪4000m范圍內開展河道整治、河岸綠化。徹底改變了周邊村莊的生產和生活環(huán)境。在村干部的帶領下，村民利用河灘地種植水蜜桃，增加了農民致富途徑，是治水與致富結合的典范。寧海縣長街鎮(zhèn)通過黨建引領先鋒治水，采取萬人大會戰(zhàn)，剿滅V類水。通過長街一干線水環(huán)境整治工程的實施，基本做到河面無漂浮物、沿河整潔無垃圾。水質符合水環(huán)境功能區(qū)要求，無發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象，河道無障礙物，環(huán)境美觀。
第三步岸 ……（未完，全文共7124字，當前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《市河長制考察報告》）