在市委巡察機構培訓會上的講話

目錄/提綱：……
一、巡視巡察工作的演變與發(fā)展
二、巡視巡察關鍵是發(fā)現(xiàn)問題
三、綜合運用發(fā)現(xiàn)問題的科學方法和技巧
（一）查閱資料法
1、通過查閱資料發(fā)現(xiàn)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任不落實的問題
2、通過查閱會議記錄發(fā)現(xiàn)機關、基層黨建工作“三化”問題
3、通過查閱資料發(fā)現(xiàn)干部工作作風方面的問題
4、通過抽查發(fā)現(xiàn)干部個人報告重大問題不實，對組織不忠誠的問題
5、通過查閱干部檔案資料發(fā)現(xiàn)“三齡兩歷”造假問題
6、通過查閱工程招投標等資料發(fā)現(xiàn)工程領域違紀違法問題
7、通過查閱干部提拔任用記錄資料，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人問題
8、查閱有關賬目發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定財經(jīng)紀律和腐敗問題
（二）信訪收集法
（三）征求意見法
（四）談話溝通法
（五）明察暗訪法
（六）借助外力法
1、信訪技巧
2、談話技巧
3、核實技巧
4、查檔技巧
5、調(diào)研技巧
四、巡察應當注意的幾個問題
1、嚴格黨章遵循
2、嚴格挺紀在前
3、嚴格時間節(jié)點
4、嚴格問題導向
5、明確權限要求
……
在市委巡察機構培訓會上的講話

同志們：
很高興，今天有機會與**市巡察機構的各位領導、同志們在這里就巡視巡察工作業(yè)務進行學習交流，共同研討。說實話，雖然我參加巡視工作十多年，算是一個老兵，但是，面對十八大以來從嚴治黨新常態(tài)，面對巡視工作新形勢、新任務、新要求，面對巡察工作的新探索、新實踐，我經(jīng)常遇到的也是新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。我自己對巡視巡察工作規(guī)律的認識理解把握也只是皮毛的、膚淺的、初步的，今天在座的各位領導，許多同志比我有理論、有能力、有經(jīng)驗、有體會。那么今天在這里我主要以認真開展巡察工作，提高發(fā)現(xiàn)問題能力為重點，把我長期以來的一些工作體會，感悟收獲，與各位同仁作一個不成熟的交流研討。不妥之處，請各位批評指正。
一、巡視巡察工作的演變與發(fā)展
回顧巡視工作的發(fā)展歷程，它始終都是黨內(nèi)監(jiān)督的一項戰(zhàn)略性制度安排。
早在1990年，黨的十三屆六中全會提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組。1996年中央紀委第一次派出巡視組。2001年，中央紀委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開展巡視。黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領導小組，將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。黨的十八大報告更是明確指出，“更好發(fā)揮巡視制
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略916字，正式會員可完整閱讀）……　
巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷擴展。
隨著巡視工作實踐的不斷發(fā)展，中央巡視的定位越來越清晰，方向越來越明確，內(nèi)容越來越聚焦，站位也越來越高。這充分證明：巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”，不是權宜之計，而是著眼長遠的戰(zhàn)略性制度安排。
實踐創(chuàng)新方面，巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展，發(fā)揮著標本兼治的戰(zhàn)略作用。
　　2013年9月，中央巡視反饋情況首次通過中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站、被巡視地方和單位官方網(wǎng)站和主要媒體，向社會集中公布，接受干部群眾監(jiān)督。中央巡視組“不留情面”“嚴厲辣味”的措辭風格立即引起輿論高度關注。動真碰硬的背后，是巨大的政治勇氣和鮮明的政治態(tài)度。從此，尖兵出動，利劍出鞘。中央巡視保持力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，向著縱深發(fā)展，向著全覆蓋邁進。
案例和數(shù)據(jù)，充分證明了巡視監(jiān)督在全面從嚴治黨中發(fā)揮了尖兵和利劍作用、政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。
實踐證明，巡視是中國特色的民主監(jiān)督形式，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結合，是黨密切聯(lián)系群眾的重要形式。
巡視進一步倒逼改革、促進發(fā)展。巡視反饋對“問題病癥”一針見血、毫不避諱，堅持透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進行歸納提煉，為全面深化改革提供問題導向參考。
巡視整改對“政治體檢報告”嚴肅對待、照單全收，落實責任、積極整改，建章立制、堵塞漏洞，做到件件有著落、事事有回音。
我省的省級巡視是從2004年初起步，首輪巡視僅有兩個巡視組，每組7人，第二輪擴大到四個組，2008年變成六個組，十二屆省委巡視根據(jù)巡視全覆蓋任務從八個巡視組發(fā)展到12個巡視組，人員從每組7人擴大到15人，截至4月底，已順利完成244個市區(qū)、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務，實現(xiàn)了十二屆省委任期巡視全覆蓋。
在巡視工作全面推進的同時，市縣巡察打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”，伴隨著巡視各地一直在積極探索實踐。中央領導強調(diào)：開展巡察工作，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸的重要方式。到去年中央要求全國推開，截至目前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團均部署開展巡察工作，335個市（地州盟）、2220個縣（市區(qū)旗）黨委建立巡察制度，共巡察基層黨組織8.8萬個。
從中央巡視到省級巡視再到市縣巡察，巡視監(jiān)督橫向全覆蓋、縱向全鏈接，已經(jīng)形成全國巡視“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢。
在方式方法上不斷創(chuàng)新，法規(guī)建設快速推進，巡視制度被賦予新的活力
5月26日，中央政治局召開會議，審議《關于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》。這距離2015年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)施行還不滿兩年時間。
實踐探索在前，理論總結在后。這么短的時間對同一個條例進行再度修改和完善，來自于巡視巡察工作理論和實踐的快速變化和巨大進展。
黨的十八大以來，中央巡視工作不斷在創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮。
2013年，第一輪巡視開始探索實行“三個不固定”，即組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定，同時建立中央巡視組組長庫，一次一授權，不搞“鐵帽子”；
2014年，第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時首次探索開展專項巡視，即針對某個省區(qū)市、部門或單位的突出問題開展巡視，機動靈活、聞風而動，精準發(fā)現(xiàn)、定點突破。經(jīng)過試點，專項巡視從第五輪起全面推開。
2015年，中央第六輪巡視開始探索分類專項巡視，實行“一托二”，即每輪一個組巡視2個單位，一個組長配備2名副組長，多個巡視組同類同步安排、分批集中匯報。第八輪巡視，在普遍實行“一托二”的基礎上，開始試點“一托三”。
2016年，第九輪巡視首次開展“回頭看”，對已巡視過的遼寧、安徽、山東、湖南等4省殺了“回馬槍”�！盎仡^看”是圍繞政治的再巡視，既要檢查上次巡視整改落實情況，也要著力發(fā)現(xiàn)新問題。
2017年，第十二輪巡視試點開展“機動式”巡視�！皺C動式”巡視人員少、時間短、節(jié)奏快，通過“小隊伍、短平快、游動哨”的方式靈活機動安排，著力發(fā)現(xiàn)“燈下黑”問題。
全國各省巡視也緊跟中央巡視步伐，每年都有“第一次”，巡視利劍的“劍法”可謂不斷出新，變化無窮。
隨著實踐的不斷發(fā)展，巡視工作取得的新成果新認識新經(jīng)驗新辦法，逐漸上升為法規(guī)制度。
2013年11月，黨的十八屆三中全會決定，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標首次在黨的中央全會上提出。
2015年6月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進行首次修訂。對巡視定位、內(nèi)容、方式、程序、紀律等各個方面進行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定。
2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，中央和省、自治區(qū)、 ……（未完，全文共9416字，當前僅顯示2571字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市委巡察機構培訓會上的講話》）