縣政府迎接國務(wù)院第四次大督查的自查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，推動庫存較大的三四線域市去庫存情況
（二）、推進(jìn)棚戶區(qū)改造及多種方式提高貨幣化安置比例
（三）發(fā)展多層次資本市場完成情況
1、進(jìn)展情況掛牌上市成效顯著
2、存在問題融資渠道過于狹窄
（四）、全面推開營改增試點(diǎn)完成情況
（六）落實(shí)國務(wù)院系列減稅措施
（七）推進(jìn)“放管服”改革
3、保留審批項(xiàng)目管理情況：落實(shí)審批時(shí)限“零超時(shí)”要求，建立審批臺賬
（八）**縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況
（九）加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的情況
二、適度擴(kuò)大總需求
3、采取措施加快推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)
1、文化資源現(xiàn)狀歷史文化資源豐厚
2、存在問題文化資源優(yōu)勢挖掘不夠充分
4、下步工作思路深挖歷史文化內(nèi)涵，打造地方文化品牌
（四）、**縣2014-2017年中央投資社會事業(yè)項(xiàng)目完成情況
（五）、**縣2014-2016年千億斤糧食田間工程完成情況
（六）貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資“26條”政策措施
（七）、**縣城市地下綜合管廊項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況
（八）、壓減一般性支出，盤活財(cái)政沉淀資金情況
1、進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金采取的具體措施加強(qiáng)部門溝通聯(lián)系
4、建議逐步壓縮和消化財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模
（九）、促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移
（十）、“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增落實(shí)情況
4、建議加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變行政理念
……
縣政府迎接國務(wù)院第四次大督查的自查報(bào)告

一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
    （一）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，推動庫存較大的三四線域市去庫存情況
1、工作進(jìn)展情況
截至到2017年5月商品房庫存面積40.24萬平方米，同比下降42.24%；其中商品住宅庫存面積30.76萬平方米，同比下降46.31%。
2、采取的措施
一是繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（豫政辦[2015]48號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定并出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見的通知》（**政辦[2015]91號）文件，根據(jù)該文件精神，支持住房合理消費(fèi)需求，鼓勵房地產(chǎn)信貸，降低和減免住房交易有關(guān)稅費(fèi)，放寬住房公積金貸款條件，完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，努力提升住宅品質(zhì)和城市住宅小區(qū)品位，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析機(jī)制，穩(wěn)定市場心理預(yù)期，客觀引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)，提高消費(fèi)者和企業(yè)的市場信心，為房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城購房政策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購房擴(kuò)大住房消費(fèi)的意見》（豫政辦[2015]139號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購房擴(kuò)大住房消費(fèi)的意見》（**政辦[2015]176號）文件。2016年12月28日又出臺了《關(guān)于**縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革商品房去庫存專項(xiàng)行動方案（2016—2018）的通知》，文件從改善金融服務(wù)、發(fā)揮住房公積金作用、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障、維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民既有權(quán)益、保障進(jìn)城農(nóng)民子女享受義務(wù)教育同城待遇、強(qiáng)化服務(wù)管理等方面對農(nóng)民進(jìn)城買房提供了政策支持，調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城買房的積極性。
（二）、推進(jìn)棚戶區(qū)改造及多種方式提高貨幣化安置比例
1、工作進(jìn)展情況
我縣2017棚戶區(qū)改造貨幣化安置目標(biāo)為406套，貨幣化安置百分之百。目前，北辛店片區(qū)一期入戶調(diào)查評估已結(jié)束，評估數(shù)據(jù)已基本完成。腳力士街方案已通過政府常務(wù)會。
2、存在的問題
一是**縣棚戶區(qū)改造工作開展壓力大，群眾對房屋拆遷補(bǔ)償?shù)奈缚诤艽�，期望值高，眾口難調(diào)。他們了解政策，熟悉法律，一些釘子戶給征收拆遷工作制造了阻力，影響了征收工作的進(jìn)展。
二是商品房價(jià)格的上漲，給**縣棚戶區(qū)改造貨幣化安置帶來不小的壓力，補(bǔ)償價(jià)格增高，加大了政府補(bǔ)償?shù)膲毫Α?br>   3、采取的措施
一是公積金政策支持。棚戶區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的，住房公積金管理機(jī)構(gòu)要允許其先提取住房公積金用于支付、預(yù)付購房款，再根據(jù)需要申請住房公積金貸款。
二是補(bǔ)償獎勵支持。凡棚戶區(qū)改造居民選擇貨幣化安置并在規(guī)定期限實(shí)施搬遷的，可給予一次性獎勵。
三是加強(qiáng)配合，形成合力。棚戶區(qū)改造工作涉及到多部門，為提高工作效率，成立了指揮部，明確了相關(guān)責(zé)任人，做到特事特辦。
四是團(tuán)購安置。房屋征收管理部門積極搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施，方便居民團(tuán)購。
（三）發(fā)展多層次資本市場完成情況
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省資本市場工作有關(guān)要求，積極推動資本市場全面發(fā)展，堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，建立健全對掛牌上市企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)本土企業(yè)掛牌上市，全面拓寬融資渠道，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)后備庫。
1、進(jìn)展情況
掛牌上市成效顯著。采取得力措施，深入挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，助力縣域企業(yè)到“新三板”、中原股權(quán)交易中心（新四板）等不同層次資本市場掛牌融資。維恩木塑、華泰機(jī)械相繼登陸“新三板”。義興張燒雞等30家企業(yè)成功在中原股權(quán)交易中心展示板掛牌，河南子午通糧油倉儲物流股份有限公司在交易板掛牌，掛牌企業(yè)總數(shù)在十個省直管縣（市）中位居前列。
股權(quán)融資取得突破。新三板掛牌企業(yè)維恩木塑將于6月27日召開2017年第一次臨時(shí)股東大會，對《河南維恩木塑股份有限公司2017年第一次股票發(fā)行方案》等議案內(nèi)容進(jìn)行審議，此次定向發(fā)行預(yù)計(jì)募集資金1599萬元，將是我縣股權(quán)融資的一次新突破。
開通上市綠色通道。相繼出臺了《**縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)掛牌上市工作的意見》（**政〔2016〕17號）、《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣企業(yè)進(jìn)入中原股權(quán)交易中心掛牌獎勵資金申請的補(bǔ)充規(guī)定的通知》（**政辦〔2016〕42號），政策扶持力度、獎勵數(shù)額都位居十個省直管縣（市）前列。兩家“新三板”掛牌公司315萬元獎勵資金已落實(shí)到位，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓舞了企業(yè)掛牌上市積極性；并協(xié)調(diào)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的理念，開通企業(yè)上市掛牌“綠色通道”，簡化企業(yè)掛牌上市過程中涉及的各項(xiàng)審批程序和環(huán)節(jié)，在政策允許范圍內(nèi)，給予最大支持。
積極搭建對接平臺�？h金融辦聯(lián)合中原股權(quán)交易中心和各類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建了一個推薦機(jī)構(gòu)和企業(yè)對接的平臺，針對我縣食品加工、現(xiàn)代家居、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，舉辦了三場大型資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，200余家企業(yè)在業(yè)務(wù)知識、掛牌流程、企業(yè)規(guī)范等方面受益匪淺。
篩選上市后備企業(yè)。通過篩選排查，從規(guī)模以上企業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和具有我縣地方特色的企業(yè)中篩選出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對入庫的企業(yè)予以重點(diǎn)支持和培育，數(shù)據(jù)庫施行動態(tài)管理，優(yōu)秀企業(yè)及時(shí)補(bǔ)入；并按照企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、所屬行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)意愿等條件對企業(yè)分類施策，把企業(yè)推向不同層次資本市場。
2、存在問題
融資渠道過于狹窄。雖有**縣投資有限公司、**縣文化產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司、**
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市局培訓(xùn)。
二是分類開展培訓(xùn)。對增值稅簡并稅率政策、新增所得稅減稅政策、到期政策延續(xù)執(zhí)行組成的1+4+6組合優(yōu)惠政策進(jìn)行細(xì)化講解，幫助一線服務(wù)人員正確掌握每一項(xiàng)政策的適用對象、范圍、享受條件和計(jì)算方法等，確保準(zhǔn)確理解此次減稅政策的政策內(nèi)涵；對《河南省國家稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步減稅措施優(yōu)化納稅服務(wù)工作的通知>的通知》（豫國稅函〔2017〕110號）明確的10項(xiàng)具體服務(wù)舉措進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)制度、扎實(shí)做好服務(wù)工作，確保減稅措施落地；結(jié)合減稅措施帶來的申報(bào)表、發(fā)票開具等具體操作變化開展辦稅流程和系統(tǒng)操作培訓(xùn)，確保稅務(wù)干部能夠清晰地掌握辦稅流程，熟練地掌握操作系統(tǒng)，為納稅人提供最高效的減稅服務(wù)。
三是注重培訓(xùn)質(zhì)量。有側(cè)重、針對性地分級開展培訓(xùn)，并下發(fā)通知和培訓(xùn)課件，舉辦6項(xiàng)減稅政策納稅人學(xué)堂，為納稅人辦理和咨詢做好準(zhǔn)備。制定了專項(xiàng)培訓(xùn)方案，精準(zhǔn)定位減稅政策的適用對象，就減稅政策的范圍、享受條件、計(jì)算方法、辦稅流程及申報(bào)表填報(bào)等方面進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)覆蓋轄區(qū)所有減稅政策適用納稅人，同時(shí)成立專業(yè)化輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，采用集中調(diào)研、上門服務(wù)等多種形式，確保對重點(diǎn)納稅人的“一對一”、“面對面”輔導(dǎo)產(chǎn)生實(shí)效，確保學(xué)得精、懂得透、講得清和辦得好，咨詢答復(fù)及時(shí)準(zhǔn)確，確保政策相關(guān)納稅人能切實(shí)理解國務(wù)院六項(xiàng)減稅政策，確實(shí)享受到政策所帶來的紅利。
2、周密部署、服務(wù)舉措落到實(shí)處
根據(jù)《河南省國家稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步減稅措施優(yōu)化納稅服務(wù)工作的通知>的通知》（豫國稅函〔2017〕110號）的要求，我局采取多項(xiàng)舉措，扎實(shí)做好納稅服務(wù)工作，確保減稅措施不折不扣落地。
一是合理配置服務(wù)資源，采取靈活調(diào)配窗口、按需適時(shí)設(shè)立優(yōu)惠辦理快速通道等方式，提高辦理效率；將國稅地稅聯(lián)合辦稅落實(shí)到位，方便納稅人辦理業(yè)務(wù)。
二是嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，執(zhí)行好國、地稅首問責(zé)任的銜接，避免納稅人兩頭跑。
三是落實(shí)好一次性告知制度，一次性告知辦稅資料和流程，對不符合減稅條件的納稅人，向其說明減稅措施適用范圍和享受條件。
四是做好導(dǎo)稅服務(wù)，對辦理減稅業(yè)務(wù)的納稅人，主動將其引導(dǎo)至優(yōu)惠辦理快速通道，提高辦稅效率。
五是做好預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、綠色通道等服務(wù)舉措，確保納稅人順暢辦稅。
六是做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保辦稅服務(wù)場所、12366熱線順暢辦稅、及時(shí)解答。
目前各項(xiàng)工作正有序開展，確�？偩�、省局減稅政策落實(shí)到位。
（七）推進(jìn)“放管服”改革
1、行政審批事項(xiàng)：取消稅務(wù)行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位；及時(shí)公開取消和下放的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，2017年5月1日將最新河南省國家稅務(wù)局稅務(wù)行政審批事項(xiàng)公開目錄，在縣局內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和辦稅服務(wù)廳電子顯示屏予以公開；不存在自行設(shè)立、實(shí)施或變相實(shí)施行政許可。
2、保留的行政許可事項(xiàng)：公布稅務(wù)行政許可目錄和公示行政許可結(jié)果全面準(zhǔn)確詳實(shí)；7項(xiàng)稅務(wù)行政許可的辦理符合規(guī)范要求。目前涉及增值稅專用發(fā)票最高開票限額、延期申報(bào)的核準(zhǔn)審批兩項(xiàng)。已辦和在辦行政許可資料，均符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第11號）和省局“稅收業(yè)務(wù)規(guī)范”。
3、保留審批項(xiàng)目管理情況：落實(shí)審批時(shí)限“零超時(shí)”要求，建立審批臺賬。2016年至2017年共辦理增值稅專用發(fā)票最高開票限額事項(xiàng)508條、延期申報(bào)核準(zhǔn)審批2條。審批事項(xiàng)受理、決定、送達(dá)的集體時(shí)間無逾期。文書項(xiàng)目填寫齊全，編號、日期準(zhǔn)確以及字號正確。不存在總局規(guī)定的申請資料以外要求提供其他資料；行政許可相關(guān)文書完整、規(guī)范。
（八）**縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況
近年來，隨著各級黨委、政府不斷加大對農(nóng)業(yè)的政策資金投入，極大調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，**縣糧食生產(chǎn)連攀新高，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2016年，全縣糧食面積285.8萬畝，總產(chǎn)144.6萬噸，瓜菜面積59.9萬畝，總產(chǎn)227.8萬噸，花生面積40萬畝，總產(chǎn)13.1萬噸，糧食、瓜菜、花生產(chǎn)量豐富。   
1、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本情況
一是夏調(diào)品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥**縣是中國小麥第一縣，2016年小麥種植面積177.5萬畝，占全縣耕地面積的91%，總產(chǎn)89.2萬噸，夏收作物除了少部分蔬菜以外，幾乎全是小麥，主導(dǎo)品種以矮抗58、百農(nóng)207、周麥系列等中筋小麥為主，品質(zhì)雖然較好，但由于受目前我國糧食供需具有總量平衡、豐年有余和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的實(shí)際現(xiàn)狀影響，按照國家糧食收購政策，農(nóng)民目前還不存在賣糧難的現(xiàn)象，但是對于全國來講，常規(guī)小麥品種銷售不暢、庫存積壓的現(xiàn)象已日益突出，農(nóng)民依靠種植常規(guī)品種小麥來增加收入的難度將會越來越大。尤其是對于種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社來講，由于種植常規(guī)小麥?zhǔn)找婵臻g變小，個別經(jīng)營主體還出現(xiàn)了種地不賺錢或是賠錢的現(xiàn)象。
**縣作為全國小麥產(chǎn)量第一縣和全省第一產(chǎn)糧大縣，國家規(guī)劃優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，鑒于以上實(shí)際，**縣縣委、縣政府已充分認(rèn)識到發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)翘岣呒Z食生產(chǎn)水平的有效途徑，是確保國家糧食安全的重要舉措，把大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，加快推進(jìn)小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作物全面落實(shí)省委、省政府提出的四優(yōu)四化發(fā)展的具體實(shí)踐來抓，提出了要通過3－5年努力，把**縣打造成全國優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥第一縣的宏偉目標(biāo)。2016年麥播，全縣已發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥30萬畝，并且積極與上游糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)進(jìn)行對接，以不低于普通小麥當(dāng)時(shí)市場價(jià)格5%加價(jià)簽訂了回收訂單，不僅讓農(nóng)民把優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種的好，而且還得賣的好。
二是秋調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物。發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜菜。一畝園十畝田，溫棚瓜菜畝均效益1.2—1.5萬元，露地畝均效益3000元以上。瓜菜種植經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，對促進(jìn)農(nóng)民收入作用顯著。近年來，**縣縣委、縣政府一手抓糧食，一手抓高效農(nóng)業(yè)，在保障國家糧食安全這個“糧袋子”的同時(shí)，還有力保障了農(nóng)民增收這個“錢袋子”，全縣瓜菜園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)方面日見成效。2016年，全縣瓜菜面積59.9萬畝，總產(chǎn)220余萬噸，溫棚瓜菜達(dá)到4萬棟7萬畝，經(jīng)過近幾年的宣傳發(fā)動和引導(dǎo)培訓(xùn)，基本上消滅了溫棚空白鄉(xiāng)。建成1000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園5個，500畝以上園區(qū)5個，200畝以上園區(qū)10余個。各園區(qū)在育苗設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、肥水一體化、市場、冷藏保鮮及辦公條件上有了很大提高和完善；實(shí)行統(tǒng)一供種，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一品牌，起到了很好的示范帶動作用。全縣已逐步形成八里營鄉(xiāng)大棚洋香瓜，慈周寨鄉(xiāng)大棚西瓜、溫室櫻桃番茄，高平鎮(zhèn)溫棚蔬菜，城關(guān)鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)的大棚西瓜，四間房的溫室黃瓜苦瓜，老廟鄉(xiāng)糧菜套，大寨鄉(xiāng)糧瓜套等高效特色瓜菜生產(chǎn)基地。同時(shí)，焦虎鎮(zhèn)的山藥、上官鎮(zhèn)的菊花、牛屯鎮(zhèn)的金銀花也成了當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶富了一方百姓。農(nóng)產(chǎn)品除滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)以外，還銷往北京、上海、**、**等各大城市；培育出了“八里鄉(xiāng)”洋香瓜、“進(jìn)寶”蔬菜、“慈周寨”西瓜、“季季香”甜瓜、“史固”西瓜等一批特色瓜菜品牌。其中“八里鄉(xiāng)”和“高蘋”被評為河南省著名商標(biāo)，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生。**縣地處黃河故道，半坡店鄉(xiāng)、慈周寨鎮(zhèn)、瓦崗寨鄉(xiāng)、白道口鎮(zhèn)、四間房鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂質(zhì)土壤，十分適合花生種植，品質(zhì)優(yōu)良，深受市場歡迎�？h農(nóng)業(yè)部門通過近幾年項(xiàng)目實(shí)施和試驗(yàn)示范，先后在全縣花生主產(chǎn)區(qū)引進(jìn)推廣了優(yōu)質(zhì)花生新品種，重點(diǎn)示范推廣了豫花15、豫花9326、豫花9327等高油、食用優(yōu)質(zhì)花生新品種，加快了**縣花生品種更新?lián)Q代。根據(jù)瓦崗寨鄉(xiāng)花生種植戶算帳，2016年每畝花生收入近2000元，是種玉米畝收入的近3倍。2016年，全縣花生面積40萬畝，總產(chǎn)13余萬噸，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
三是因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥種子。**縣是全國知名的糧食生產(chǎn)大縣，同時(shí)，也是一個小麥種子生產(chǎn)基地縣，對農(nóng)民增收起到了積極地推動作用。為了進(jìn)一步發(fā)展壯大**縣小麥制種產(chǎn)業(yè)，**縣縣委、縣政府因地制宜，充分發(fā)揮**縣地域優(yōu)勢，提出了3年打造全省優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)第一縣， 5年打造成為全國的優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)第一縣的奮斗目標(biāo)。2016年，**縣小麥良種繁育面積10萬畝，增加農(nóng)民收入1000余萬元，已初步形成了“種子企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，培育了多個小麥種子繁育專業(yè)基地。
2、存在的主要困難和問題
一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。目前，我縣大宗農(nóng)產(chǎn)品雖然有量，但還屬于“大路貨”，質(zhì)亟待提升。目前，我縣雖然發(fā)展了一部分優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，但還沒有十分適合我縣種植的品種，生產(chǎn)過程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)；瓜菜品質(zhì)和品牌知名度不高；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落后，沒有形成品牌效應(yīng)，缺少市場議價(jià)能力和競爭力。
二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對滯后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測手段落后，設(shè)備缺乏，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、投入和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督管理，無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測檢驗(yàn)、認(rèn)證管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣、市場體系等建設(shè)工作處于初步階段。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平比較低。目前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還較低，龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，我縣糧食產(chǎn)量140余萬噸，年處理糧食70萬噸左右，加工轉(zhuǎn)化率僅50 %，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條還停留在“小麥—面粉—面條”和“玉米—飼料”這個層次，花生產(chǎn)業(yè)鏈條還停留在炒貨初加工、榨油初加工階段，瓜菜加工企業(yè)還是空白，整體表現(xiàn)“原”字號產(chǎn)品多，鏈條短，效益低，農(nóng)民增收乏力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)訂單管理不規(guī)范，還沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉力不足。
四是農(nóng)業(yè)市場信息滯后。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)就是信息經(jīng)濟(jì)，信息傳遞與把握對農(nóng)民生產(chǎn)具有直接的指導(dǎo)作用。但是，由于市場信息體系建設(shè)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)跟不上市場變化需求，調(diào)查中有多數(shù)農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映不知道自己該種啥。
3、采取措施
一是加大對農(nóng)業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)化扶持。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要積極轉(zhuǎn)變思維，反彈琵琶謀劃農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以銷定產(chǎn)，圍繞市場需求發(fā)展訂單生產(chǎn)，最大限度滿足市場和加工企業(yè)的需求，保障有效供給。因此，建議上級在實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，應(yīng)在政策上對農(nóng)業(yè)大縣給予傾斜，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)落戶主產(chǎn)區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以加工業(yè)需求促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高地方財(cái)政和農(nóng)民收入水平。
二是進(jìn)一步加大市場信息體系建設(shè)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只有將產(chǎn)品賣得出去，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，農(nóng)民的投入才能有回報(bào)，調(diào)整才算成功。因此，要加大市場信息體系設(shè)施建設(shè)力度，逐步建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對市場信息的分析和預(yù)測，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期的市場預(yù)測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。
三是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐。目前，我國農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣分設(shè)，分別自成系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，科研—教學(xué)—推廣結(jié)合不緊密，不利于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化利用。建議上級出臺相關(guān)政策，健全農(nóng)科教協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化科研上中下游的聯(lián)結(jié)貫通，強(qiáng)化科研院所、高等院校等涉農(nóng)科研力量的橫向聯(lián)系，形成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的合力；對重大農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)施政策性補(bǔ)貼，加快推廣應(yīng)用步伐，有效地解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化最后“一道坎”的問題，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（九）加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的情況
1、進(jìn)展情況：2016年3月出臺《**縣人民政府關(guān)于深化科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（**政【2016】12號），指出要推進(jìn)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，通過專利獎勵、政策引導(dǎo)增加專利申請量，穩(wěn)定專利存量，優(yōu)化專利申請結(jié)構(gòu)提升專利申請質(zhì)量。積極建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺推動科技成果轉(zhuǎn)化，加速現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提升知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益；積極開展專利聯(lián)合執(zhí)法，2016年配合省局開展“雙打?qū)ｍ?xiàng)行動”，大力懲戒專利侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)好專利權(quán)擁有人的合法權(quán)益。2017年在省知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)和幫助下，成立了中國（河南）知識產(chǎn)權(quán)_援助中心**縣分中心，進(jìn)一步增強(qiáng)專利保護(hù)能力；去年9月邀請省局專家開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩家企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的了解和運(yùn)用的能力。
2、存在的問題：我縣知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)政策法規(guī)尚需進(jìn)一步完善，知識產(chǎn)權(quán)管理部門工作特別是專利執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；企業(yè)特別是中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不高，大部分企業(yè)缺乏完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)部門不完善，知識產(chǎn)權(quán)工作人員素質(zhì)難以適應(yīng)日益變化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作開展率不高，知識產(chǎn)權(quán)知識普及率有待進(jìn)一步提高。
3、采取的措施：按照省知識產(chǎn)權(quán)局的工作安排，在省知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下積極開展專利執(zhí)法，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲戒力度；在全縣范圍內(nèi)特別是針對中小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳提高企業(yè)和群眾的知識產(chǎn)權(quán)意識；大力指導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)部門，配備專門的知識產(chǎn)權(quán)工作人員定期開展專業(yè)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使企業(yè)能夠熟練的運(yùn)用國家相關(guān)政策、法規(guī)保護(hù)自己利益；進(jìn)一步完善、落實(shí)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策、法規(guī)，提升知識產(chǎn)權(quán)部門工作能力，加快“放管服”改革力度，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，更好的為企業(yè)和人民提供優(yōu)良的知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)。
（十）提升科技創(chuàng)新能力，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革情況
1、進(jìn)展情況：出臺《**縣人民政府關(guān)于深化科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（**政【2016】12號）突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，實(shí)施企業(yè)上市激勵政策，加強(qiáng)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理；開展技術(shù)合同登記，完成技術(shù)合同登記額342.45萬元，減免企業(yè)稅收；認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對現(xiàn)有開侖化工、華森紙業(yè)、華泰糧機(jī)等3家高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目申請加計(jì)扣除，企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，引導(dǎo)和鼓勵永發(fā)模塑、盛大光伏等申報(bào)2017年度高新技術(shù)企業(yè)。申報(bào)省加計(jì)扣除項(xiàng)目2項(xiàng)，即開侖化工申報(bào)的“橡膠用不溶性硫磺干法連續(xù)安全生產(chǎn)新工藝研發(fā)項(xiàng)目”、“硫化促進(jìn)劑DM清潔高效新工藝”項(xiàng)目；積極籌建科技孵化器，大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)。
2、存在的問題：政策上對企業(yè)的支持力度不足，由于縣財(cái)政緊張，《**縣人民政府關(guān)于深化科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（**政【2016】12號）的專利獎勵等政策沒有完全落實(shí)到位；我縣科技型研發(fā)企業(yè)較少，缺乏專業(yè)型的創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員隊(duì)伍；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，高新技術(shù)企業(yè)后備力量不足；股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策尚未完全落實(shí)；科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革尚需進(jìn)一步加快。
3、采取的措施：加強(qiáng)政策扶持，進(jìn)一步研究落實(shí)《**縣人民政府關(guān)于深化科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（**政【2016】12號）文件精神，完善股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策和科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大科技型中小微企業(yè)，不定期進(jìn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，積極建立高新技術(shù)后備企業(yè)庫，為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目申請加計(jì)扣除，對現(xiàn)有開侖化工、華泰機(jī)械、華森紙業(yè)等3家高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，努力培育科技型中小企業(yè)，為壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍提供支撐；引導(dǎo)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，努力建設(shè)省級研發(fā)機(jī)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，支持企業(yè)申報(bào)科技進(jìn)步獎等國家、省技術(shù)創(chuàng)新獎勵項(xiàng)目；積極引進(jìn)域外先進(jìn)技術(shù)和科技人才，充實(shí)我縣的科技研發(fā)隊(duì)伍。
二、適度擴(kuò)大總需求。
（一）**縣2016年以來為加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持社會力量提供教育服務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)展情況。
1、支持社會力量提供教育服務(wù)方面
2016年以來，為適度擴(kuò)大總需求加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持社會力量辦學(xué)，一是投資298萬元對180所新建改擴(kuò)建普惠性民辦幼兒園和81所優(yōu)秀普惠性民辦幼兒園進(jìn)行了獎補(bǔ)，并培訓(xùn)幼兒園教師228人次；二是為17所民辦小學(xué)（在校生12558人）撥付教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)373.14萬元；三是5所民辦初中（在校生7973人）撥付教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)318.92萬元；四是為5所民辦高中（在校生5099人）減免學(xué)費(fèi)31.45萬元，提供助學(xué)金95.4萬元；五是對2所中等職業(yè)學(xué)校（在校生5939人）減免學(xué)費(fèi)334.02萬元，提供助學(xué)金101.42萬元。
存在問題：
學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢目前，學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目正在辦理前期手續(xù)75個，正在勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)29個，在建51個，進(jìn)入施工招標(biāo)45個。造成學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因主要有以下幾個方面：一是項(xiàng)目前期手續(xù)繁雜，致使項(xiàng)目落地時(shí)間較長。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，主要手續(xù)有勘探和設(shè)計(jì)招標(biāo)、勘探報(bào)告、施工圖紙、施工圖審查、施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算評審、辦理地震核準(zhǔn)意見書、規(guī)劃許可證、環(huán)評、防雷裝置核準(zhǔn)意見、工程招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、辦施工許可證等，全部辦理完成將近1年時(shí)間；二是建筑材料市場價(jià)格波動大，預(yù)算定額進(jìn)行了調(diào)整，致使部分項(xiàng)目進(jìn)行了二次預(yù)算，影響項(xiàng)目進(jìn)展；三是隨著政府環(huán)境治理力度加大， 致使生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)關(guān)閉，購買困難，造成工地停工，無法正常施工；四是農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施，直接影響了項(xiàng)目進(jìn)展，中標(biāo)單位無法正常施工。
3、采取措施
加快推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。將所有教育建設(shè)項(xiàng)目納入“綠色通道”，由縣發(fā)改委按照億元項(xiàng)目立項(xiàng)備案，對“聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦辦公室”下發(fā)《項(xiàng)目督辦通知單》，各項(xiàng)手續(xù)辦理采取縣督導(dǎo)代辦中心“一人一部門”督辦制，縮短審批時(shí)間。另外關(guān)于相關(guān)部門同步審批中互為前置事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)（**政【2015】15號）文件精神，若前置事項(xiàng)未辦結(jié)的，憑前置事項(xiàng)辦理單位出具正在辦理證明，辦理相關(guān)事項(xiàng)；建立對中標(biāo)單位的問責(zé)機(jī)制，通過問責(zé)機(jī)制限制一些中標(biāo)單位(建筑公司)只是為了中標(biāo)而不建設(shè)的現(xiàn)象。
（二）、**縣2016年以來為加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持社會力量提供文化服務(wù)，促進(jìn)文化均衡發(fā)展進(jìn)展情況。
1、文化資源現(xiàn)狀
歷史文化資源豐厚。**縣有縣級以上文物保護(hù)單位89處，館藏文物1287套3357件，其中國家級文物近400件，全長8240米隋唐大運(yùn)河（**渠）**縣段被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，建于唐代的明福si塔被列為國家級文物保護(hù)單位。有縣級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目72項(xiàng)，其中國家級非遺保護(hù)項(xiàng)目4項(xiàng)，省級非遺保護(hù)項(xiàng)目13項(xiàng)。有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人4人、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人18人。道口古鎮(zhèn)、道口燒雞全國聞名。
文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。**縣充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，積極開拓文化市場，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了河**繡、故道家紡老粗布、**縣木版年畫、秦氏絹藝等為代表的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。打造門類齊全、特色鮮明、內(nèi)涵深厚的展示銷售平臺和電子商務(wù)運(yùn)營中心，整合具有**縣文化元素的特色產(chǎn)品和知名產(chǎn)品，進(jìn)行線上集中展示，宣傳和推廣，組織文化企業(yè)參加文博會，有力推動了**縣特色產(chǎn)品走出去步伐，帶動了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
旅游業(yè)發(fā)展迅速。圍繞文化、觀光、休閑旅 ……（未完，全文共56836字，當(dāng)前僅顯示10222字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣政府迎接國務(wù)院第四次大督查的自查報(bào)告》）