我市低收入村扶貧開發(fā)工作實施方案

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、基本原則
（一）堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與原則
（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動、合力攻堅原則
（三）堅持精準識別、精準管理、精準幫扶原則
三、扶貧對象
四、工作目標
五、工作措施
（一）摸清底數(shù)，明確扶持對象
（二）精準識別，區(qū)別貧困類型
（三）駐村幫扶，建立長效機制
（四）建立臺賬，便于監(jiān)督檢查
（五）制定方案，明確方向步驟
（六）精準施策，落實扶貧項目
1、實施產(chǎn)業(yè)項目扶貧
2、實施優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)項目建設
3、實施基礎設施項目扶貧
4、實施公共服務項目扶貧
5、實施社保兜底扶貧
6、實施易地搬遷扶貧
六、保障措施
（一）強化組織領導
（二）強化宣傳引導
（三）強化職責考核
（四）強化責任追究
七、本辦法由市“三農(nóng)”創(chuàng)新暨扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室負責解釋
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我市低收入村扶貧開發(fā)工作實施方案

根據(jù)中央和遼寧省、大連市關于創(chuàng)新機制、開展農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的部署，扎實推進我市低收入村扶貧開發(fā)工作，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持精準扶貧，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把提高扶貧對象自我發(fā)展能力作為工作重點，轉(zhuǎn)變工作方式，實現(xiàn)“精準滴灌”，增強“造血”功能，努力推動低收入村和低收入戶脫貧致富，與全市同步進入小康社會。
二、基本原則
（一）堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與原則。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對本區(qū)域內(nèi)脫貧工作負總責，把脫貧致富工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分調(diào)動廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、建設美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強農(nóng)民自我發(fā)展、自我完善和自我服務的能力。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，強化政策措
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解情況，分析致貧原因，仔細甄別，分類指導，區(qū)別不同類型，分別制定扶貧措施。
（三）駐村幫扶，建立長效機制。全面建立駐村幫扶工作隊駐村扶貧制度和定點幫扶制度，對全市55個低收入村實行長期幫扶。
（四）建立臺賬，便于監(jiān)督檢查。市、鄉(xiāng)、村都要建立臺賬，如實記載低收入村的自然情況和扶持項目以及項目的落實和進展情況，以供社會監(jiān)督和有關部門檢查。臺賬所記載的內(nèi)容要與要求的內(nèi)容一致，經(jīng)得起公開和檢查。
（五）制定方案，明確方向步驟。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、定點幫扶單位和駐村幫扶工作隊的幫助指導下，低收入村應當制定本村切合實際的增收方案，對低收入戶分門別類，因戶施策。同時要對基礎設施建設和公益事業(yè)項目制定長遠規(guī)劃。方案要廣泛征求群眾意見，并經(jīng)過村民會議或者村民代表會議討論通過，公告公示，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報市“三農(nóng)”創(chuàng)新暨扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室備案。
（六）精準施策，落實扶貧項目。針對影響增收的原因，各低收入村在廣泛征求群眾發(fā)展意愿的基礎上，制定低收入村增收項目規(guī)劃和分年實施計劃，計劃和措施要落實到戶。要注重突出以下幾點：
1、實施產(chǎn)業(yè)項目扶貧。低收入村通過制定增收方案，確定1-2項優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，提高低收入戶可持續(xù)發(fā)展能力。
2、實施優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)項目建設。結合本村實際，可以集中連片開發(fā)設施農(nóng)業(yè)、精品果業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、苗木花卉、食用菌等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)項目，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入（責任單位：農(nóng)發(fā)局、林水局）；著力實施農(nóng)村休閑旅游觀光項目建設。充分利用低收入村溝域優(yōu)勢，大力發(fā)展精品果園、采摘園、體驗園、觀賞園、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，拓展農(nóng)業(yè)功能，增加農(nóng)民收入（責任單位：旅游局、農(nóng)發(fā)局、林水局）；鼓勵扶持大型超市連鎖企業(yè)進駐有條件的低收入村，鼓勵低收入村建設農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺（責任單位：經(jīng)信局、商務局）。
3、實施基礎設施項目扶貧。加強低收入村道路、人畜飲水等基礎設施建設。3年內(nèi)完成低收入村屯屯通工程，5年內(nèi)完成低收入村主要街道硬化工程（責任單位：交通局、發(fā)改局、農(nóng)發(fā)局）；著力實施低收入村綠化美化工程，加強低收入村河流治理和環(huán)境綜合整治（責任單位:林水局、規(guī)建局、環(huán)保局）；實施低收入村安全飲水工程。5年內(nèi)所有低收入村飲水困難群眾全部用上安全自來水（責任單位：林水局、發(fā)改局）；實施低收入村農(nóng)業(yè)機械化工程建設。加大低收入村農(nóng)業(yè)機械化進程，大力實施機松地、機耕地、機播種和機收獲，提高低收入村農(nóng)業(yè)機械化水平（責任單位：農(nóng)發(fā)局）。
4、實施公共服務項目扶貧。推進教育、醫(yī)療、社會保障、法律、文化、民生工程等各種資源向低收入村、低收入戶傾斜，提高低收入村公共服務水平，切實改善低收入村生產(chǎn)生活條件。實施教育扶貧。合理調(diào)整低收入村周圍中小學校布局，改善辦學條件，加大對低收入村貧困家庭大學生的救助力度。保證低收入村免費通校車，免除低收入家庭學生的學雜費和校服費，保證學生不因貧輟學（責任單位：教育局）；實施醫(yī)療扶貧。防止因病致貧、因病返貧，對低收入村困難群眾參加新型合作醫(yī)療個人繳費部分給予財政補貼（責任單位：衛(wèi)計局）；實施科技扶貧。與駐村幫扶工作隊相結合，按照不同產(chǎn)業(yè)組成若干科技服務團隊，強化基層農(nóng)技推廣服務體系，根據(jù)低收入村產(chǎn)業(yè)科技需求，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓、創(chuàng)業(yè)性培訓，提高低收入村青壯年勞 ……（未完，全文共3517字，當前僅顯示1776字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市低收入村扶貧開發(fā)工作實施方案》）