市國稅局“兩個”責(zé)任落實和壓力傳導(dǎo)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我局壓實“兩個”責(zé)任現(xiàn)狀
（一）履行主體責(zé)任情況
1、落實清單“明責(zé)”
2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭“履責(zé)”
3、定期報告“述責(zé)”
（二）履行監(jiān)督責(zé)任情況
1、創(chuàng)新廉政教育
2、完善內(nèi)控機制
3、開展專項治理工作
4、加強監(jiān)督檢查
5、嚴(yán)肅查辦案件
二、“兩個”責(zé)任落實和壓力傳導(dǎo)中存在的問題
2、從方式層面來看，履責(zé)方式和督導(dǎo)力度還存在單一化導(dǎo)致壓力傳達(dá)不力
3、從機制層面看，責(zé)任體系和壓力傳導(dǎo)機制還不夠健全
三、存在問題的原因分析
1、責(zé)任意識擔(dān)當(dāng)意識不強，造成壓力傳達(dá)不到位
2、監(jiān)督問責(zé)追究力度不夠，造成壓力傳導(dǎo)不到位
3、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍監(jiān)督能力不優(yōu)，造成壓力傳導(dǎo)不到位
四、壓實“兩個”責(zé)任的對策
1、完善責(zé)任分解機制
2、完善壓力傳導(dǎo)機制
3、健全責(zé)任履行報告機制
4、完善監(jiān)督檢查機制
5、完善督導(dǎo)機制
6、完善察訪機制
7、構(gòu)建查辦案件防線機制
8、完善懲處機制
五、工作建議
……
進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)，建立有效的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)機制，壓實“兩個“責(zé)任
市國稅局

**市局近年來著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)，明確責(zé)任分工，層層壓實“兩個”責(zé)任，層層分解任務(wù)、層層傳導(dǎo)壓力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯成效。但在建立有效的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)機制方面還存在很多不足，我局就壓實“兩個”責(zé)任現(xiàn)狀，建立有效的壓力傳導(dǎo)機制存在的問題、原因分析、相關(guān)對策等探討如下：
一、我局壓實“兩個”責(zé)任現(xiàn)狀
2015年以來，我局黨組擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者、執(zhí)行者，認(rèn)真履行主體責(zé)任，黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察室聚焦主責(zé)主業(yè)，積極作為擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任：
（一）履行主體責(zé)任情況
1、落實清單“明責(zé)”。市局黨組認(rèn)真履行了主體責(zé)任，召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,先后多次研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。市局主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員、基層縣局主要負(fù)責(zé)人、班子成員和分管科室層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，將主體責(zé)任細(xì)化為7類、58個重點工作項目，分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點任務(wù)完成情況建立責(zé)任制落實工作臺賬。
2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭“履責(zé)”。市局班子成員親自帶隊開展對基層縣局黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行主體責(zé)任、懲防體系建設(shè)的監(jiān)督檢查。黨組書記履行了“第一責(zé)任人”的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重
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。在當(dāng)前高壓態(tài)勢下，省局黨組、市局黨組和縣局黨組都是高度重視“兩個責(zé)任”，尤其是主體責(zé)任的履職擔(dān)當(dāng)。但是仍然存在有的縣局黨組對推進(jìn)懲防體系建設(shè)，落實主體責(zé)任思想上認(rèn)識不到位，定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清。有的習(xí)慣于把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制簡單地交給紀(jì)檢組去做，認(rèn)為是紀(jì)檢組的事情，黨組落實主體責(zé)任僅限于開會部署、聽取匯報,推動責(zé)任制落實的具體工作仍多由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，落實責(zé)任制仍然處于“黨組掛帥、紀(jì)委出征”的狀態(tài)。有的黨組負(fù)責(zé)人把落實第一責(zé)任的責(zé)任停留于表面，習(xí)慣于開會部置任務(wù)、發(fā)文分解責(zé)任，沒有真正做到“四個親自”；有的黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員只重視具體業(yè)務(wù)工作不重視黨務(wù)工作，把“一崗雙責(zé)”僅僅理解為自己帶頭廉潔自律就夠了，沒有用實際行動管理干部，開展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，談心交流，防范風(fēng)險。久而久之就致使落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的思路不清，工作流于形式，積極性和主動性大打折扣，壓力傳達(dá)不力，就會形成一種“上面九級風(fēng)浪，下面波瀾不驚”的狀態(tài)。二是從橫向看壓力傳導(dǎo)“中間不均”。作為基層的指揮中心的市局機關(guān)和縣局機關(guān)，壓力的被傳導(dǎo)呈現(xiàn)不均衡，有的科（股）室非常重視廉政工作，有的科（股）室就不是很重視。這些科股室負(fù)責(zé)人總是認(rèn)為是市局黨組、縣局黨組、市局監(jiān)察室、縣局監(jiān)察室的事情，總認(rèn)為腐敗問題離自身很遠(yuǎn)，沒有違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的片面認(rèn)識。因此對于主體責(zé)任的認(rèn)識還沒有到位，也就沒有很好地落實肩上的主體責(zé)任。例如，組織科室股室人員的黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)還不到位，需要開展的廉政教育、談話、提醒等等，一般干部從科室主要負(fù)責(zé)人接受的壓力就弱化了。
2、從方式層面來看，履責(zé)方式和督導(dǎo)力度還存在單一化導(dǎo)致壓力傳達(dá)不力。一是各級黨組在履責(zé)方面都形成了一些有效做法，但也形成了一些形式主義“套路”，個別“套路”甚至被用來對付“履行主體責(zé)任”。例如，在責(zé)任制的落實上，有些單位只滿足于制定責(zé)任制的實施辦法和配套措施，滿足于把有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分解下去，對于制度是否得到落實，任務(wù)是否有成效地完成，不聞不問。在責(zé)任制的考核上，盡管由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊考核下級黨組落實情況，但僅僅檢查監(jiān)察，通報通報，沒有什么問責(zé)措施，落實責(zé)任制對黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際作用有待增強。二是在責(zé)任制的日常督導(dǎo)上，有的單位除了年初檢查一下、年終績效管理考核外，中間缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)和提醒，沒有形成一些有效的日常督導(dǎo)方式，導(dǎo)致一些部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡漠。
3、從機制層面看，責(zé)任體系和壓力傳導(dǎo)機制還不夠健全。在落實主體責(zé)任上，目前研究出臺的責(zé)任分解和考核評價辦法，大部分存在定性指標(biāo)偏多、定量指標(biāo)偏少的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機制，不能真正做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查。比如制定落實“兩個責(zé)任”的責(zé)任分解和考核評價辦法時，仍然需要借助看文件、聽述職、看資料、搞測評等方式。同時，責(zé)任追究辦法也是五花八門，大多存在實施責(zé)任追究的主體、程序不統(tǒng)一，責(zé)任追究的尺度難以量化，缺乏科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追究體系。
三、存在問題的原因分析
1、責(zé)任意識擔(dān)當(dāng)意識不強，造成壓力傳達(dá)不到位。比如，有的紀(jì)檢組認(rèn)為黨組是主體責(zé)任，自己只是監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任有主次之分，黨組布置什么、關(guān)注什么就去做什么，沒有有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促推動的作用。在監(jiān)督責(zé)任落實上，有的單位紀(jì)檢組長對不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部不能盡快適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，理解和把握監(jiān)督責(zé)任上存在偏差，工作方式相對簡單，停留于抓效能、抓工作紀(jì)律，沒有充分履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，監(jiān)督不到點子上。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)意識不突出，存在老好人的思想，怕出事影響工作業(yè)績，對同級黨組不敢監(jiān)督或輕監(jiān)督，怕得最罪人，礙于面子，受制于黨組的重視程度，想“大事化小，小事化了”，有的千方百計“捂”著。
2、監(jiān)督問責(zé)追究力度不夠，造成壓力傳導(dǎo)不到位。例如有的紀(jì)檢組監(jiān)督不到位，檢查定位不準(zhǔn)，對同級黨組的監(jiān)督往往還停留在口頭或紙面上，缺乏有效的載體和途徑，對干部職工的監(jiān)督也缺乏科學(xué)規(guī)范，存在監(jiān)督失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。有的紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任不夠明確。對貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中把工作重點放在督促協(xié)調(diào)各部門落實責(zé)任制的日常工作上，而對責(zé)任追究多為通報批評、誡勉談話和組織處理，極少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，也使落實監(jiān)督責(zé)任打了折扣。有時候，紀(jì)檢監(jiān)察部門考慮國稅系統(tǒng)考核項目繁多，在實際工作中也存在真正干事的人責(zé)任多，不干事的人責(zé)任少或者沒責(zé)任，在追究責(zé)任時思想上存在為難情緒，怕影響干部職工的積極性，很大程度上影響了責(zé)任追究到位。同時 ……（未完，全文共6925字，當(dāng)前僅顯示2432字，請閱讀下面提示信息。收藏《市國稅局“兩個”責(zé)任落實和壓力傳導(dǎo)情況調(diào)研報告》）