在全市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、對(duì)全市脫貧工作的總體評(píng)價(jià)
二、關(guān)于當(dāng)前和明年的工作任務(wù)
（一）必保完成年度任務(wù)
（二）突出抓好產(chǎn)業(yè)脫貧
（三）著力完善政策體系
（四）加大資金籌措力度
（五）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
（六）完善監(jiān)控調(diào)度機(jī)制
……
在全市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議上的講話

同志們：
為全面檢驗(yàn)全市全年脫貧攻堅(jiān)成效，前段時(shí)間，市委采取23+1的方式，對(duì)5個(gè)縣（市、區(qū)）的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，開展了一次“地毯式”督查考核摸底。同時(shí)，成立了融資工作專項(xiàng)督查組，對(duì)5個(gè)縣（市、區(qū)）融資平臺(tái)組建和工作開展情況，開展了專項(xiàng)督查。今天利用周日休息時(shí)間，召開這次領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，主要是通報(bào)督查情況，總結(jié)工作，查找不足，抓緊整改，明確下一步的攻堅(jiān)重點(diǎn)。
剛才，**書記對(duì)這次督查情況進(jìn)行了通報(bào)，縣（市、區(qū)）委書記對(duì)一年脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了匯報(bào)。下面，我就各縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)情況，全市脫貧攻堅(jiān)總體情況，以及當(dāng)前和明年的工作安排，講兩點(diǎn)意見。
一、對(duì)全市脫貧工作的總體評(píng)價(jià)
我首先對(duì)5個(gè)縣（市、區(qū)）全年脫貧攻堅(jiān)情況，作一個(gè)簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)。
從洮北看，在土地增產(chǎn)增效上做得比較好。一個(gè)是把土地流轉(zhuǎn)、旱改水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)疊加到一起，實(shí)現(xiàn)了土地資本化、經(jīng)營(yíng)集約化、農(nóng)民工人化，突破了傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)種植模式。再一個(gè)是充分發(fā)揮了背靠中心城市的區(qū)位和商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，形成了較好效益。洮北存在的主要問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋率偏低，從入戶督查情況看，洮北區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋率總體為81%，處于全市末位。其中，有的貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋率低于70%。二是危房改造進(jìn)度較慢。到目前僅完成全部任務(wù)的26%，在全市5個(gè)縣（市、區(qū)）中排在
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要向洮南學(xué)習(xí)，盡快整改到位。洮南存在的主要問(wèn)題：一是部分謀劃的項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。有的貧困戶手冊(cè)上有項(xiàng)目，村里也說(shuō)有項(xiàng)目，但到戶一看，項(xiàng)目謀劃是謀劃了，但遲遲不落實(shí)，沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。二是項(xiàng)目跟蹤服務(wù)不夠。對(duì)于部分種、養(yǎng)、加工項(xiàng)目，技術(shù)指導(dǎo)做得不夠，甚至可以說(shuō)就是甩手了。比如發(fā)的雞雛，有的成活率為零，不但不能增收，貧困戶還要搭上成本。最突出的就是洮南福順鄉(xiāng)慶貿(mào)村貧困戶把500尾魚苗換魚吃這件事，看似是群眾的原因，其實(shí)是根子在于項(xiàng)目跟蹤管理不到位。（洮南福順鄉(xiāng)慶貿(mào)村發(fā)展稻田養(yǎng)魚，政府免費(fèi)為貧困戶提供500尾魚苗，一名養(yǎng)殖戶用魚苗換了大魚，燉著吃了）
從通榆看，易地搬遷扶貧、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大數(shù)據(jù)平臺(tái)電話隨訪比較好。易地搬遷扶貧方面，探索了土地增減掛鉤、建設(shè)用地還田、集中建設(shè)新村的辦法，貧困戶一分錢不花，就可以遷入新居。烏蘭花鎮(zhèn)陸家村易地搬遷扶貧，7個(gè)月的時(shí)間完成了謀劃、開工、入住，集中安排209戶657人。庭院經(jīng)濟(jì)方面，通榆縣采取“公司+貧困戶”的經(jīng)營(yíng)模式，依托天意農(nóng)產(chǎn)品在庭院內(nèi)種植辣椒，帶動(dòng)1780戶貧困戶，戶均增收10000元。這方面，其他縣（市、區(qū)）也都有庭院，但在利用上明顯不如通榆，眼皮子底下的資源都沒用好，說(shuō)明我們的工作謀劃還存在問(wèn)題。大數(shù)據(jù)平臺(tái)隨訪方面，督查組隨機(jī)抽取的貧困戶，電話接通率達(dá)到100%。通榆存在的主要問(wèn)題：一是項(xiàng)目覆蓋存在盲區(qū)。督查中發(fā)現(xiàn)，存在貧困戶沒項(xiàng)目的問(wèn)題，沒有做到扶貧項(xiàng)目全覆蓋。二是資金下沉緩慢。從上次資金下沉情況的專項(xiàng)督查看，到今年8月末，通榆縣扶貧資金僅下沉4000萬(wàn)，在全市5個(gè)縣（市、區(qū)）處于末位。從我市氣候特點(diǎn)看，8月末不到位的話，必然影響項(xiàng)目建設(shè)。
從大安看，合作社+貧困戶、督查問(wèn)效、“千名干部駐百村進(jìn)萬(wàn)戶”百日行動(dòng)做得比較好。合作社+貧困戶方面，成立了2277個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，建立物權(quán)抵押、利益聯(lián)接等機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶6677戶、14498人。督查問(wèn)效方面，成立了由3名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的督查組，從嚴(yán)傳導(dǎo)工作壓力，調(diào)整4名工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，召回17名“掛名式”駐村第一書記。“千名干部駐百村進(jìn)萬(wàn)村”百日行動(dòng)方面，在當(dāng)前各項(xiàng)工作收口的時(shí)候，組織1000余名機(jī)關(guān)干部深入村屯，開展數(shù)據(jù)核查、全面督查、整改問(wèn)題、服務(wù)群眾等工作，充分體現(xiàn)了對(duì)扶貧工作的重視程度和工作力度。大安存在的主要問(wèn)題：一是信息錄入不認(rèn)真。從大數(shù)據(jù)平臺(tái)錄入信息看，舍力鎮(zhèn)有3個(gè)村、100多貧困戶，聯(lián)系電話竟然是1個(gè)號(hào)碼。舍力鎮(zhèn)民合村約有一半貧困戶沒有聯(lián)系電話。燒鍋鎮(zhèn)富田村抽查了10戶貧困戶，有一半是空號(hào)。這么集中的問(wèn)題，肯定不是貧困戶的問(wèn)題，就是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、基層工作人員不負(fù)責(zé)任，甚至主觀上害怕大數(shù)據(jù)平臺(tái)隨機(jī)調(diào)度。二是項(xiàng)目跟蹤服務(wù)不到位。對(duì)于一些特色種養(yǎng)項(xiàng)目，同樣存在大棚建完、牲畜給完，就沒有持續(xù)技術(shù)指導(dǎo)和管理措施，部分養(yǎng)殖戶由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)技術(shù)，項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期收益。
總體上看，今年全市脫貧工作可以用“既有收獲、也有不足”來(lái)形容。從收獲看，據(jù)各縣（市、區(qū)）匯報(bào)，今年減貧106579人，超額完成省下達(dá)任務(wù)的14.8%。全市共籌措扶貧資金92億元。其中，本級(jí)財(cái)政投入3.25億元，金融融資53.45億元，社會(huì)扶貧資金1.94億元，均超出預(yù)期目標(biāo)。“三保障”各項(xiàng)任務(wù)均達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其中，危房改造完成16938戶，占全市危房總數(shù)43%，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。三年看首年，按照目前工作推進(jìn)態(tài)勢(shì)，市委對(duì)順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，很有信心。從不足看，通過(guò)這次督查，在產(chǎn)業(yè)脫貧、政策落地等方面還存在一些問(wèn)題，甚至相當(dāng)突出。盤點(diǎn)全年工作，主要體現(xiàn)出六個(gè)方面特點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)脫貧取得較好成效，但項(xiàng)目建設(shè)存在短平快、小散弱的問(wèn)題。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋為目標(biāo)，一年來(lái)，全市圍繞自建自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、合作社+貧困戶、龍頭企業(yè)+貧困戶5種模式，累計(jì)帶動(dòng)貧困人口21萬(wàn)人次，形成收益0.88億元，貧困人口人均增收440元。由于今年是脫貧攻堅(jiān)的第一年，需要一些當(dāng)期增收的項(xiàng)目。因此，目前上的項(xiàng)目主要是圍繞種、養(yǎng)和小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工，這些項(xiàng)目總體看，質(zhì)量不高、規(guī)模過(guò)小、帶富能力不足，缺少大項(xiàng)目，缺少可持續(xù)項(xiàng)目。通過(guò)入戶調(diào)查，通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目帶動(dòng)，貧困戶人均增收洮北和大安是410元，鎮(zhèn)賚是430元，洮南是450元，通榆是480元，長(zhǎng)效增收不容樂觀。個(gè)別的地方，項(xiàng)目覆蓋仍沒有完全到位。二是政策體系不斷完善，但基層落實(shí)存在不到位的問(wèn)題。對(duì)照省里的N計(jì)劃，我市先后出臺(tái)了大病兜底、危房改造等政策，而且在省里政策基礎(chǔ)上有了新的突破。特別是大病兜底救助政策，央視新聞聯(lián)播進(jìn)行了報(bào)道。其他行業(yè)扶貧計(jì)劃也都和省里進(jìn)行了全面對(duì)接，起到了支撐全市扶貧的作用。但這些政策到了縣級(jí)層面，存在著宣傳不到位，群眾知曉率低等問(wèn)題，群眾沒有完全享受到政策優(yōu)惠；出現(xiàn)了容易落實(shí)的就抓一抓、不容易落實(shí)的就推一推的苗頭，甚至打折扣、搞變通，影響了政策效果。比如大病兜 ……（未完，全文共9622字，當(dāng)前僅顯示2628字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議上的講話》）