干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解析

目錄/提綱：……
一、問責(zé)制的前世今生
（一）處分制
（二）行政問責(zé)
（三）黨內(nèi)問責(zé)制
二、紀(jì)律處分，處分制度也被放進(jìn)來了
二、問責(zé)原則
三、問責(zé)對(duì)象
四、問責(zé)事由
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化
（二）黨的建設(shè)缺失
（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位
（四）維護(hù)黨的紀(jì)律不力
（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不力
（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解析
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授

大家好，今年的7月8號(hào)，中央發(fā)布了一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這個(gè)文件是中央政治局通過的，是黨內(nèi)問責(zé)的一個(gè)集大成的規(guī)定。
我們今天講其中四個(gè)主要的內(nèi)容。第一個(gè)，想說一說問責(zé)的來由和發(fā)展；第二個(gè)，關(guān)于黨內(nèi)問責(zé)的幾個(gè)基本原則；第三個(gè)問題，黨內(nèi)問責(zé)它要問誰的責(zé)？它的問責(zé)的對(duì)象是誰？第四個(gè)問題也是最主要的，是黨內(nèi)問責(zé)的事由。一般來講，事由就是我們追究人責(zé)任的理由，但是，同時(shí)它也是我們?nèi)绾我?guī)避責(zé)任的這幾個(gè)主要的方面。
一、問責(zé)制的前世今生
第一個(gè)問題，我們先講關(guān)于問責(zé)制的前世今生，它怎么一步一步發(fā)展到今天這個(gè)樣子？我們就說今年的7月8號(hào)中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，我們可以說叫《黨內(nèi)的專門問責(zé)》，它是關(guān)于黨的建設(shè)和黨的事業(yè)方面的責(zé)任追究制。但是并不是憑空出來的，其實(shí)說到底是干部責(zé)任追究制度的一個(gè)發(fā)展，一個(gè)新的發(fā)展，因此我們就要來講一講，我們的干部責(zé)任追究都經(jīng)歷了哪些制度的形式。
（一）處分制
第一個(gè)就是處分制，很多公務(wù)員包括領(lǐng)導(dǎo)干部都非常清楚，我們最早對(duì)干部進(jìn)行責(zé)任追究，包括黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就只有一個(gè)處分制度，包括兩個(gè)內(nèi)容。一、行政處分，最早是1957年的國(guó)務(wù)院的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，這里面的“懲”，就是我們今天說的行政處分制度，以后就發(fā)展為公務(wù)員的處分條例。它雖然寫的是行政機(jī)關(guān)，其實(shí)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)也都參照使用，
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它一開始就規(guī)定，一般要向公眾、向社會(huì)公開。而處分制沒這個(gè)規(guī)定，處分制是關(guān)起門來搞，黨內(nèi)在一定范圍之內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)范圍之內(nèi)才知道，一般群眾還不一定知道。而問責(zé)制它大部分要向社會(huì)公開，所以問責(zé)制從它產(chǎn)生的那天起，就帶有很濃厚的回應(yīng)社會(huì)，給受害人，給公眾一個(gè)交代的性質(zhì)，這是它第二個(gè)特點(diǎn)。
第三，問責(zé)的事由，是這個(gè)制度的核心，它規(guī)定的幾個(gè)事由，我們叫“六+*”的事由。一、決策嚴(yán)重失誤；二、工作失職；三、管理監(jiān)督不利；四、濫用職權(quán)；五、處置失當(dāng)；六、用人失查失誤；以及“*”，所謂其他失職行為。
我為什么要講這六個(gè)事由呢？這里面有兩點(diǎn)特別值得注意，問責(zé)制的。第一，它講的是失職才問責(zé)，你看它叫其他失職，什么失誤、失職、不利、不當(dāng)、失當(dāng)?shù)鹊�，這大多數(shù)針對(duì)的是行政不作為，針對(duì)的是不作為行為。所以我們通常講的就叫“失職失責(zé)”，不是因?yàn)槟愀闪耸裁�，而恰好是因�(yàn)槟銢]干什么，大多數(shù)是這個(gè)情形。所以這就開了一個(gè)先例，我們今天要講的，一會(huì)要涉及到的《黨內(nèi)問責(zé)條例》，其實(shí)有很多內(nèi)容也是這個(gè)方面的，就是你什么事情沒干，它要進(jìn)行責(zé)任追究，這是特別值得注意的，叫“失職問責(zé)”。
所以后來習(xí)近平總書記在講“問責(zé)”的時(shí)候，講過三句話：第一句叫“黨政同責(zé)”；第二句叫“一崗雙責(zé)”；第三句叫“失職追責(zé)”。它這個(gè)“失職追責(zé)”，就和2009年這個(gè)規(guī)定講的問責(zé)“六+*”的事由是一樣的，是一致的，它其它任何失職行為都在問責(zé)范圍之內(nèi)，這是一值得注意的。第二，這六個(gè)理由、六個(gè)事由，其實(shí)就是我們督促和監(jiān)管黨政干部的六個(gè)方面，六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)今天有很多內(nèi)容，其實(shí)又很大程度又被寫入了《黨內(nèi)問責(zé)條例》，所以了解歷史對(duì)于我們今天去把控《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的內(nèi)涵和它的具體應(yīng)用是有很大幫助的，這是第二，叫“行政問責(zé)制”。
（三）黨內(nèi)問責(zé)制
第三，就是《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》推出的黨內(nèi)問責(zé)制，黨內(nèi)問責(zé)制問什么事，這是我們需要回答的，我們把它叫政治問責(zé)，行政問責(zé)和政治問責(zé)是不同的，它主要問兩個(gè)事情。第一黨的建設(shè)，第二黨的事業(yè)，實(shí)事求是的講，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)這是兩個(gè)可以分開講的。如果就黨的事業(yè)來講，它有些內(nèi)容其實(shí)和國(guó)家政府機(jī)關(guān)的事業(yè)是比較接近的，有的甚至是重合的，比如說決策，行政也在決策，黨委也在決策，很多事情是黨委決策，然后行政去落實(shí)，所以如果講到黨的事業(yè)，可能有一些內(nèi)容和政府和國(guó)家機(jī)關(guān)的事業(yè)，它是重合的。但是黨的建設(shè)是全新的，黨的建設(shè)不可能和政府機(jī)關(guān)的建設(shè)和事業(yè)相重。所以黨內(nèi)問責(zé)條例出現(xiàn)的這個(gè)政治問責(zé)，叫黨的建設(shè)和黨的事業(yè)，特別有獨(dú)特內(nèi)容的是黨的建設(shè)，我們知道中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，它這個(gè)團(tuán)體，它這個(gè)組織，該怎么建設(shè)這是有規(guī)有矩的。那如果你沒按這個(gè)規(guī)矩來，就可能引發(fā)責(zé)任追究。
為什么要用這個(gè)制度來進(jìn)行對(duì)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)進(jìn)行政治問責(zé)？我想用這樣一段話來表述，就是用責(zé)任倒逼機(jī)制來解決精神漸漸放下來的問題。這個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)講，抓住牛鼻子，責(zé)任就是牛鼻子。就比如說反腐敗，黨的建設(shè)，黨的事業(yè)，它講主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)檢承擔(dān)的是監(jiān)督責(zé)任。他認(rèn)為抓住這個(gè)責(zé)任這個(gè)牛鼻子就好把牛牽動(dòng)起來了，讓它往前走，它就得往前走，往它向左拐，它就得朝左拐。那為什么要用責(zé)任倒逼，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任呢？他要解決什么問題？我認(rèn)為從根本上來講，其實(shí)從嚴(yán)治黨。那么從嚴(yán)治黨又為了解決什么問題呢？他最終還是為了解決理想信念問題。而這個(gè)理想信念問題，在當(dāng)年的“窯洞對(duì)”里面講的其實(shí)就是精神漸漸放下來的問題。
這個(gè)問題很重要，所以習(xí)近平同志曾經(jīng)講過，他說“我們有三大遠(yuǎn)慮”�？催@段話，他說從現(xiàn)在的情況看，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。換句話說，就這個(gè)問題不大，至少不是大問題，但是人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。那什么遠(yuǎn)慮呢？習(xí)近平在這個(gè)地方講了三個(gè)遠(yuǎn)慮。第一、全面建成小康社會(huì)之后，路該怎么走？這叫第一個(gè)遠(yuǎn)慮；第二、如何跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？這是第二個(gè)遠(yuǎn)慮；第三、如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這是第三個(gè)遠(yuǎn)慮，這三個(gè)遠(yuǎn)慮他說這些都是需要我們深入思考的重大問題，這三大遠(yuǎn)慮當(dāng)中的第二個(gè)就是今天我們說這個(gè)事，跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政。
這個(gè)“歷史周期率”到底是個(gè)什么東西？這就是當(dāng)年_同志跟黃炎培先生在延安“窯洞對(duì)”里面那段精彩的對(duì)話。黃炎培講“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出這周期率。各位，黃炎培當(dāng)年講的周期律里面有一個(gè)核心詞，叫“初時(shí)聚精會(huì)神”，環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了，這就是“歷史周期律”。我們今天習(xí)近平同志講三大遠(yuǎn)慮當(dāng)中，關(guān)于跳出“歷史周期律”，其實(shí)就是要解決全黨的精神是否漸漸放下的這個(gè)問題。
_同志對(duì)這個(gè)問題的回答是這樣的，他說“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律，這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人 ……（未完，全文共15417字，當(dāng)前僅顯示2773字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解析》）