黨的十八屆六中全會黨課講稿：強化黨內(nèi)監(jiān)督，為全面從嚴治黨提供有力支撐

目錄/提綱：……
一、把強化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置
二、黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想和方針原則
（一）黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想
（二）黨內(nèi)監(jiān)督的基本方針
（三）黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則
三、黨內(nèi)監(jiān)督的任務、主要內(nèi)容和重點對象
（一）黨內(nèi)監(jiān)督的任務、主要內(nèi)容
（一）遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況
（七）廉潔自律、秉公用權(quán)情況
（八）完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況
（二）黨內(nèi)監(jiān)督的重點監(jiān)督對象
四、黨內(nèi)監(jiān)督的方式和體系
（一）黨內(nèi)監(jiān)督的方式
（二）強化自我監(jiān)督
（三）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系
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黨的十八屆六中全會黨課講稿：強化黨內(nèi)監(jiān)督，為全面從嚴治黨提供有力支撐
石國亮
首都師范大學政法學院教授

各位學員好，我們今天學習“新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的總體要求”。這個總體要求也是在剛剛頒布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的總則。在今天的學習里將學習四個方面的問題：
一、把強化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置
一是條例的第一條，要將黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置。中紀委十八屆五次全會、六次全會，習近平總書記都作了重要講話，這兩個重要講話是對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》試行的修訂提出了總體的目標和要求。修訂后的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是指《條例》制的目的和依據(jù)。依據(jù)是黨章，目的是將黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要的位置。為什么要將黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要？
中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，馬克思、恩格斯創(chuàng)立了無產(chǎn)階級政黨建設的基本理論，其中就包含了豐富的黨內(nèi)監(jiān)督的思想。馬克思、恩格斯關于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，對于我黨建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。從這個角度來看，加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，那從我黨的歷史來看，加強黨內(nèi)監(jiān)督，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。
我們黨從成立之日起就積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的路徑和方法，并在實踐中逐漸形成了黨內(nèi)監(jiān)督的基本規(guī)范，如我們黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》就將黨內(nèi)監(jiān)督作為加強黨的建設的重要內(nèi)容，并明確體現(xiàn)在地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督等條款中，這樣的規(guī)定就堅定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎。新中國成立之后，黨的八大是我們黨的歷史上一次非常重
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次《條例》整改作為重要的一章，因為監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題不整改的話，監(jiān)督就不能落地生效。
所以，總書記在關于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中就指出："形勢發(fā)展需要我們對條例進行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。"習近平總書記的這個講話將“責任清晰”放在第一位，如果責任不清晰，就不可能主體不明確，主體都不明確，制定的制度就很難落實，制度就不一定管用，就不一定能夠落地生效。正是出于這樣一個背景，所以《條例》的修訂，最重要的依據(jù)是全面從嚴治黨。我們來看一下《條例》的規(guī)定。
《條例》第一條規(guī)定："為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。"從第一條的條文來看，在全面從嚴治黨前面加了兩點，一個是“堅持黨的領導”，一個是“加強黨的建設”。在“強化黨內(nèi)監(jiān)督”后面加了“保持黨的先進性和純潔性”。我們要理解第一條，我們要把握以下幾點：
一是突出強調(diào)了"強化黨內(nèi)監(jiān)督"。過去叫“加強黨內(nèi)監(jiān)督”，現(xiàn)在是“強化”。原《條例》中是叫“加強黨內(nèi)監(jiān)督”，修改為"強化黨內(nèi)監(jiān)督"，盡管只修改了兩個字，但是"強化"二字足以體現(xiàn)對黨內(nèi)監(jiān)督的重視。
所以，習近平總書記在關于《條例》的說明中指出，黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障。全面從嚴治黨，黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨這三者的關系一定要注意。全面從嚴治黨只是加強黨的建設的一個重要戰(zhàn)略，全面從嚴治黨并不是黨的建設的全部。換言之，黨的建設的內(nèi)涵、內(nèi)容、要求遠比全面從嚴治黨要多得多，全面從嚴治黨著重于三個詞：治，一段時間里出現(xiàn)，它不治；一個是從嚴，因為過去寬、松、軟；一個是指全面，是指全方面的，而不是哪一個方面。全面從嚴治黨是聚焦當前黨的建設中的突出問題，它只是黨的建設的重要方面，而加強黨的建設，最根本的目的是要堅持黨的領導，所以，堅持強化黨內(nèi)監(jiān)督，其最根本的目的，從表面上看，最直接的原因是為了全面從嚴治黨。再往上追溯的話，它是為了加強黨的建設，堅持黨的領導。
二是強調(diào)了保持黨的先進性和純潔性。我們從馬克思主義關于黨的建設的基本理論就可以看出，先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，它貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務和全部工作之中，體現(xiàn)在各級黨組織和全體黨員的實際行動上。但是，這種先進性和純潔性它不是固定不變的，而是與時俱進，隨著形勢和任務的發(fā)展變化而不斷發(fā)展和豐富的，它不是一勞永逸的，而是必須通過堅持不懈地加強黨的自身建設才能保持與發(fā)展的。從黨的歷史經(jīng)驗來看，正反兩方面歷史經(jīng)驗深刻表明，保持、發(fā)展先進性和純潔性始終是馬克思主義政黨根本的思想政治任務，關系黨的生死存亡和前途命運。與原《條例》相比，強化黨內(nèi)監(jiān)督的目的是要保持黨的先進性和純潔性。
至于我黨的這一次《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂，依據(jù)大家都知道。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和黨內(nèi)法規(guī)制定的依據(jù)都是一樣的，都是黨章。為什么這么說？因為黨章是黨的總綱領，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，也是制定黨內(nèi)法規(guī)的總依據(jù)。具體到黨內(nèi)監(jiān)督條例來說，黨章在總綱中就規(guī)定了，加強對黨的領導機關和黨員領導干部，特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。
黨章第八條規(guī)定，每一個黨員不論職務高低都必須編入黨的支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領導干部還必須參加黨委黨組的民主生活會，不允許有任何不參加黨的組織生活，不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。
黨章第十條規(guī)定，上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下。
第二十一條規(guī)定，中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。
第二十七條規(guī)定，黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督；等等。所以，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在第一條中明確提出本《條例》是根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程制定的。這是第一講的第一個問題。
二、黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想和方針原則
（一）黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想
第二個問題，黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想和方針原則。關于黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想和方針原則，體現(xiàn)在《條例》總則的第二條和第四條，我們逐條來看。
第二條，指導思想。原文是：黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、_思想、_理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。與原《條例》相比，此次的修訂主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是突出強調(diào)要深入貫徹習近平總書記系列講話精神。黨的十八大以來，習近平總書記把握時代和實踐的新要求，把握人民群眾的新期待，在許多重要會議、重要活動、重要場合發(fā)表了重要講話。
習近平總書記系列重要講話緊緊圍繞"四個全面"戰(zhàn)略布局、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、黨的宣傳思想工作、國防和軍隊建設、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)以及國際關系和外交戰(zhàn)略等一系列重 ……（未完，全文共11750字，當前僅顯示2795字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨的十八屆六中全會黨課講稿：強化黨內(nèi)監(jiān)督，為全面從嚴治黨提供有力支撐》）