干部學(xué)習(xí)講稿：構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同機(jī)制

目錄/提綱：……
一、聚焦精準(zhǔn)扶貧面臨的三大難題
（一）精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵三問
（二）實(shí)踐中探索的扶貧模式
（三）目前精準(zhǔn)扶貧存在的問題
二、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制
（一）構(gòu)建多層次協(xié)同的政策框架體系
（二）構(gòu)建松緊有序的扶貧資源精準(zhǔn)管理體系
（三）構(gòu)建靶向精準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系
（四）建設(shè)專職專業(yè)的精準(zhǔn)扶貧隊伍
三、立足發(fā)展大格局推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
……
干部學(xué)習(xí)講稿：構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同機(jī)制
曹立
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部

我們今天講構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧。我們說是現(xiàn)在全面建成小康社會一個關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)在五級政府都在抓扶貧，現(xiàn)在假如說，特別是到了基層，縣委書記、縣長是第一責(zé)任人。但是扶貧本身應(yīng)該說，要構(gòu)建一個協(xié)同運(yùn)行的機(jī)制，也就是說，不光是我們政府，政府是第一責(zé)任人、黨委是第一責(zé)任人是沒有問題的。但是，在工作機(jī)制當(dāng)中，得構(gòu)建一個協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。也就是說把各方力量都要通過一種機(jī)制給它連接起來，這個時候，我們的扶貧才能形成合力。
我想關(guān)于構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，是考慮從三個方面，我講三個方面的問題。第一個就是聚焦精準(zhǔn)扶貧面臨的三個難題，我們也是問題導(dǎo)向。現(xiàn)在有哪些難題，三大難題。第二個就是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，怎么來構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行機(jī)制？第三個就是立足發(fā)展大格局推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，就是我們今天的扶貧不能就扶貧談扶貧，我們今天的扶貧要跟當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展要連接起來去思考。整個的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，這也要放在整個國家發(fā)展的大背景下來看待，所以現(xiàn)在要提出要大扶貧。所以，我講的第三個問題就是立足發(fā)展大格局，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。
一、聚焦精準(zhǔn)扶貧面臨的三大難題
（一）精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵三問
我們先講第一個：聚焦精準(zhǔn)扶貧面臨的三大難題。現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧面臨的三大難題，所謂的三大難題就是：究竟扶持誰？誰是貧困戶？貧困戶的識別問題非常地重要，
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識別即使真正地把貧困戶選出來，尊重老百姓的意愿，還要考慮到動態(tài)變化過程。現(xiàn)在各地好像也關(guān)于貧困戶識別的問題，按照我們都有每個地方都有自己的一些指標(biāo)，實(shí)際上這些指標(biāo)，我覺得就是還會目前還在實(shí)行當(dāng)中，也還出現(xiàn)了一些問題，確實(shí)值得我們反思。
曾經(jīng)有一個地方，有這樣一個情況，今年好像我看對一個地方，一個鄉(xiāng)里面的四位干部，最后都受了處分。為什么受處分呢？就是這四個干部，就是在貧困戶識別當(dāng)中，犯了所謂的錯誤吧。因?yàn)椋M織上也給了一定的處理，好像給了受了處分。問題是怎么回事呢？就是這有一個村里頭，貧困戶夫妻兩個都是殘疾人，好像一個是瞎子，另外一個好像是瘸子，至于誰是瞎子誰是瘸子，丈夫和妻子哪個，我不太記得。但是，就是這兩個都是殘疾人。那當(dāng)然就是說沒有任何，也沒有什么勞動的能力，至少不完全喪失。但是，勞動能力也是畢竟還是弱的，也沒有什么收入。所以，就算是貧困戶了。但是，去年年底，可能孩子，夫妻兩有個孩子在外面上學(xué)，上學(xué)的時候是沒有收入的，但是上學(xué)畢業(yè)以后，考公務(wù)員考上了，就工作了，這樣工作不就有收入了嗎？有了收入了，這樣就按照當(dāng)?shù)貙ω毨�，是沒有任何收入這樣的一些指標(biāo)要求的話，這家就已經(jīng)不是貧困戶了。所以，這四位干部恐怕就是在識別當(dāng)中好像沒有及時跟進(jìn)，就受了處分。
我就想問題，就是怎么看貧困戶的識別，包括指標(biāo)體系的設(shè)計和操作，我覺得真的還是有很多值得我們進(jìn)一步再設(shè)計這些指標(biāo)和工作的時候，要真的進(jìn)一步考慮。那我想這里面有這么幾個理解，一個就是孩子，他和夫妻兩家庭，是什么關(guān)系？實(shí)際上孩子，他自己如果一旦成年，因?yàn)樗呀?jīng)開始工作了，獨(dú)立了。獨(dú)立以后，他的收入是不是算作夫妻倆，家庭的收入？那實(shí)際上作為孩子的角度，他對夫妻是具有贍養(yǎng)的責(zé)任，子女對父母有贍養(yǎng)的責(zé)任。但是，他的收入，他也是一個獨(dú)立的個體，他的收入就應(yīng)該說他也有自己的生活。所以，我在把夫妻倆貧困戶的識別上，就把孩子算進(jìn)去，我覺得是事吧，應(yīng)該也不是我覺得應(yīng)該說還不是很合理。另外一個，夫妻兩個我們說，畢竟是殘疾人，我們從低保的角度也應(yīng)該保護(hù)。所以，就是說你通過孩子有收入給父母也補(bǔ)貼，肯定是也一點(diǎn)補(bǔ)貼，如果孩子還是孝順的，會給父母一些收入。但是，畢竟夫妻倆他是沒有，應(yīng)該說生產(chǎn)能力還是弱的，所以是不是更客觀？所以，這里面，就是說我們在各地設(shè)了貧困戶識別的指標(biāo)。但實(shí)際上究竟指標(biāo)的合理性和操作過程當(dāng)中，應(yīng)該怎么操作？我覺得還是隨著扶貧工作進(jìn)一步推進(jìn)要精準(zhǔn)識別，我覺得確實(shí)值得思考。
剛才我們講，五中全會是我們十三五規(guī)劃綱要也是特別對識別精準(zhǔn)扶貧也是提了要求，你看：要全面做好精準(zhǔn)識別，建檔立卡工作，加強(qiáng)貧困人口動態(tài)統(tǒng)計檢測，包括孩子也算是動態(tài)的，他有收入了。另外就是建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制。脫貧，你是貧困戶，最后你脫貧了，怎么算是脫貧了呢？認(rèn)定機(jī)制。還有就是制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣推出標(biāo)準(zhǔn)，推出的程序以及核查的辦法。都是很重要的，所以，我們工作也得更細(xì)致，從機(jī)制上，現(xiàn)在貧困縣全部要摘帽，那你摘帽的標(biāo)準(zhǔn)呢？怎么推出，推出以后我們怎么核查這些是不是真實(shí)？另外還有一個我們講，2020年，恐怕很多地方托盤攻艱的目標(biāo)要求都不是2020年，有的是到2018年，有的是到2019年。也就是要給出一、兩年的鞏固期，這樣的話，就是說，很快就到了。建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計和扶貧成效的第三方評估機(jī)制就很重要。第三評估，不能你當(dāng)?shù)卣f，我說你脫貧就脫貧了，不是。要第三方更客觀地來認(rèn)定，所以，第三方評估機(jī)制。我想要求應(yīng)該都是非常好的，所以，我下一步關(guān)于動態(tài)精準(zhǔn)識別在工作程序和政策設(shè)計機(jī)制上，應(yīng)該從這些方面入手。
第二個就是誰來扶？這就是所謂的扶貧的主體究竟是誰？所以，現(xiàn)在講，我們要培育多元的扶貧主體，不光是政府，老百姓自己的積極性也得調(diào)動起來，對吧？我們要包括社會的力量進(jìn)入。所以，要培育多元的扶貧主體。培育多元的扶貧主體，就是要打破傳統(tǒng)的政府強(qiáng)勢包攬的扶貧模式。所以，今天我們講的扶貧已經(jīng)不完全是政府你強(qiáng)勢包攬的，當(dāng)然，政府是第一責(zé)任人，政府要有大量的投入，大量的關(guān)注，都沒有問題。但是扶貧當(dāng)中，我們說應(yīng)該是多元的主體，所以，講精準(zhǔn)扶貧叫治理模式，準(zhǔn)確地講應(yīng)該叫精準(zhǔn)扶貧的治理模式。所謂治理，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)國家治理、社會治理，治理就是它的主體是多元的，就不是單一的。所以在多元的主體至少應(yīng)該有政府，政府我們知道，包括中央政府、縣級政府、地方政府，貧困戶憑空自己扶貧，你現(xiàn)在要變成說從輸血變成造血，貧困戶自己造血，所以，貧困戶作為主體也應(yīng)該培育起來，這是真正脫貧的關(guān)鍵。另外就是企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)也介入扶貧，龍頭企業(yè)，幫扶的企業(yè)。還有就是社會力量，社會也是扶貧的主體。所以，從政府、貧困戶、企業(yè)、社會就形成了一個扶貧開發(fā)的新合力，所以是多元的。
我們可以看，貧困戶他比較特殊，貧困戶自己即使我們政府、社會扶貧都是對著他的，所以，他是一個脫貧的客體，他是我們扶貧脫貧的客體。但是，貧困戶自己也是個主體，所有的東西都得轉(zhuǎn)化成他，他來去脫貧，有脫貧的意愿，而且積極去脫貧，積極去干。所以，他既是主體又是客體。另外就是中央政府。當(dāng)然，我們現(xiàn)在從總書記開始，包括扶貧辦，全國我們各個部門都在設(shè)計_，包括在出政 ……（未完，全文共15296字，當(dāng)前僅顯示2751字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同機(jī)制》）