干部學習講稿：百年布魯金斯：從幫助決策到改善治理

目錄/提綱：……
一、布魯金斯學會從幫助決策到改善治理
一是強調研究的獨立性，就是崇尚它的信譽
二是能夠提供一個優(yōu)秀的成果，來發(fā)揮學會智庫的研究實力
二、布魯金斯學會使命改變的時代背景
三、布魯金斯學會的目標和工作方式
四是氣候和能源第五是城市
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干部學習講稿：百年布魯金斯：從幫助決策到改善治理
齊曄
清華大學公共管理學院教授

一、布魯金斯學會從幫助決策到改善治理
我希望這樣一個案例不僅僅是作為拋磚引玉，同時也能夠幫助我們知己知彼。2016年是布魯金斯學會成立100周年，在這樣一個時間節(jié)點，從布魯金斯學會來講是十分的重視，所以進行了大量的研究和討論。從計劃在今后的100年這個方向是怎么確定，在這個當中，有的是要繼承，有的是要改變。繼承的方面，就像這個圖上三個布魯金斯的三個原則，就是要高質量、獨立性、有影響，這三個原則是過去布魯金斯所堅持的三個原則，在今后的一百年內還要繼續(xù)堅持這樣的原則。
在它的改變方面，主要是針對給學會的使命，在過去的一百年，學會的使命是作為幫助政府進行更好的決策，下一個一百年的基本使命，就是要改善社會的治理。當然我們注意到這里面的治理和社會治理有一個廣義和狹義的區(qū)別，這樣一個治理，它是面向社會的公共問題，是在形成和執(zhí)行決策方面的規(guī)則、途徑和方式，是這樣一個廣義的社會治理的概念，所以從布魯金斯學會的角度來講，就是要進行深入的研究，為了地方、國家和全球的社會治理問
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住。
另外一個小故事，就是影響氣候變化的決策。我們知道美國在氣候變化的決策當中，從2001年小布什開始，一直非常不積極，非常的消極。中國在當時也是非常重要的一個國家，因為在2007年的時候，中國已經超過了美國，成為全球最大的碳排放國。在2008年的時候，當時布魯金斯學會中國中心的主任和他的同事就形成這樣一份報告，克服中美之間氣候變化合作的障礙。他基本的想法是這樣，2009年奧巴馬上臺，當新的總統(tǒng)選出來之后，中美關系必然是中美之間最大的外交關系，氣候變化必然成為中美之間最重要的一項內容。它提供了這樣一項報告。這個報告的背景，經過非常多的深思熟慮，另外和中方也做了大量的溝通。這項政策的實施是起始于當時的希拉里作為國務卿不到一個月，就來到中國進行訪問，而且當時她只有一個議題，只突出了一個議題，就是在清潔能源和氣候變化領域的合作。緊接著在5月份的時候，當時美國國會外交關系委員會的主席克里也是這樣的議題，開始了一個緊鑼密鼓的，以非常十分密集的一個外交的活動。所以不僅僅是實施這樣一項決策，同時也是參與了這個決策的實施。緊接著在6月份的時候，由當時僅有的兩位華裔的內閣成員，一個就是朱棣文到北京，另外一個是駱家輝，朱棣文是作為能源部的部長，駱家輝是作為商務部的部長，來中國進行訪問。他們的議題仍然是僅僅透露了氣候變化和清潔能源領域里的合作。
到了10月份的時候，由布魯金斯學會和中國的中國戰(zhàn)略研究中心共同舉辦了中美清潔能源務實合作的論壇。一直到最后的11月份，最后一個高潮，由奧巴馬來對中國進行國事訪問。整個這一個過程可以看到，這對美國來講是一個十分成功的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略決策的實施，當然我們也知道，到了12月份的時候，哥本哈根大會沒有很成功的達到它的目標，所以當時從歐洲的角度來講，把所有的抱怨集中的焦點就集中到了中國。
到了2014年的時候，又重啟中美之間氣候變化和清潔能源領域里的合作，到2015年習主席和奧巴馬兩位國家領導人就簽署了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。如果我們梳理一下，從2013年一直到2016年，短短的不到三年的時間，中國兩國元首唯一的一個每一次都有的議題，唯一一個每一次都能達成協(xié)議的議題就是這樣氣候變化和清潔能源的合作。
如果我們回顧一下，從這個故事當中可以看到，當時從智庫的角度來講，你的研究一定要有前瞻性，而且一定要有戰(zhàn)略性，同時要有針對性。同時，不僅僅是要提出來這個決策政策的建議，同時要協(xié)助這個政策建議的具體實施。
二、布魯金斯學會使命改變的時代背景
走向新的百年，布魯金斯所提出來的，就是從幫助決策以后，就變成到治理，要改善治理，之所以提出這樣一個改變，是基于這樣一個認識，就是說我們今天所面臨的是一個大變動的時代，整個的時代在發(fā)生深刻的變化，從它的速度、從它的規(guī)模和影響的深遠程度。這個嶄新的世界表現在幾個方面：
新的社會結構，整個社會結構在發(fā)生變化。一個就是新人類的出現，這里面的新人類是指所說的新千年時代成長起來的十幾歲、二十幾歲的那幫孩子，還有新中產的、新中等收入人群的興起，老齡化的普及。新人類區(qū)別于以往時代的新的特征，這幫年輕人是重權利不重權力，大家想想你們的孩子，你們的兄弟姐妹，講規(guī)則不講權威，愛公益不愛公利，尚獨立不尚孤立，你以為他很孤立，他一定都不孤立，宅在家里別說孤立，他喜歡交流不喜歡指令。對于這樣一個新的時代的人群，我們如果還沿用原來的治理方式，原來自上而下的方式，這種基本上是不太可能了。
新的技術革命，包括信息通信技術，包括新能源的技術，包括人工智能，包括前面諸位院長所提的大數據，等等這一切已經或者正在深刻的改變我們的生活，這種新的技術使我們原來的治理方式不夠有效，而且必須要適應一個新的技術。
第三個方面，新的城市社會，剛才宋書記也談得非常好，我們現在已經進入了一個新的城市主義的時代，在2008年的時候，世界進入了一個新的時代，人類歷史上第一次城市人口超過了農村人口，達到了33.5億，在接下來2 ……（未完，全文共4270字，當前僅顯示2157字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：百年布魯金斯：從幫助決策到改善治理》）