干部學習講稿：如何培養(yǎng)懂城市、會管理城市的干部（上）

目錄/提綱：……
一、城市的定義及其發(fā)展
二、城市管理的范圍以及重要性
（一）城市管理的范疇
（二）城市管理的重要性
三、城市管理的主要問題和困境
四、新型城鎮(zhèn)化對城市管理工作的要求
（一）新型城鎮(zhèn)化建設的要求
（二）新型城鎮(zhèn)化建設的重點任務和工作
（三）新型城鎮(zhèn)化對城市管理提出了更高的要求
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干部學習講稿：如何培養(yǎng)懂城市、會管理城市的干部（上）
王玨林
住建部政策研究中心原副主任

一、城市的定義及其發(fā)展
非常高興參加今天的遠程教育。今天課題的內容主要針對城市管理方面的，就是懂城市、會管理，主要針對這一部分管理的干部進行教育。
城市管理是一個龐大的工程，涉及到各個方面，實際上我們政府所做的大量工作都是和城市有關、和人有關、和協調社會關系有關，這些都是屬于城市管理的范疇。城市管理現在越來越重要，它在我們經濟社會中占了很大的比重。
其實說是懂得城市了解城市，對城市要有一個認識、了解的過程。在很早以前我們對城市的定義中，城主要是指圍墻，市主要指的是商業(yè)，過去一些人口相對多的地方，再加上防御式的圍墻與人和人之間進行商業(yè)、貿易交往，就形成一個城市。隨著對城市認識的逐步加深，對城市的理解有了很大的不同。后來由于我們經濟發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展，人口需要相對的集中，再根據人的生活需要聚集了很多配套設施，城市的功能越來越多，城市的人口越來越集中。這樣對城市的認識實際上就是隨著建筑體、建筑群規(guī)模的擴大，同時人口越聚越多，人口相對集中，所以城市是由一個工業(yè)化發(fā)展帶來的，就業(yè)需求帶來的，這屬于從一個相對集中的程度來認識城市。
現在對城市
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第三涉及到所有的行業(yè)。比如企業(yè)規(guī)范性管理，工商部門還有主管部門；比如說對市場的管理，所以說現在有一些城市建立大的市場，還有社區(qū)的很多配套相關零售市場，小攤小販等等都屬于市場管理，比如建筑市場、房地產市場、食品市場、醫(yī)藥市場等等，都涉及到這方面。
所以城市管理概括說主要一個是管理人的行為，一個是管理物的保護，還有管理交通組織和公共安全等等�？梢娢覀兂鞘泄芾淼姆秶�，涉及到的內容之豐富，大家認識到很多政府官員，很多行業(yè)都涉及到這方面的內容。
（二）城市管理的重要性
第二方面講一下城市管理的重要性，因為剛才我說了，我們這么多年來，尤其是改革開放的37年來，我們發(fā)展的非�？欤还苁墙洕l(fā)展、城市發(fā)展還是社會發(fā)展。但是現在我國的管理滯后于我國的發(fā)展，可以很明顯看到這是城市工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，所以現在應當提高這項工作的認識，只有認識到了我們才能抓這項工作，只有認真抓這項工作我們才可能把這項工作做得更好，下面主要從四個方面來認識城市管理的重要性。
1、城市管理和城市建設同等重要
一是城市管理和城市建設同等重要。我國30多年的城市建設，使每一個城市規(guī)模都幾乎擴大到兩倍以上。比如北京，七十年代、八十年代期間北京主要是四個主城區(qū)：東城、西城、宣武、崇文，其他都屬于郊區(qū)，而現在五環(huán)、甚至六環(huán)都跨到郊區(qū)縣了，現在北京都叫區(qū)，已經沒有縣了，而且主城區(qū)擴大了都不止兩倍，原先主要是就在二環(huán)，現在有三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)，甚至建七環(huán)，越擴越大。我國的城市建設非�？�，但是我國的城市的管理非常薄弱，到處都出現臟亂差的情況，而且經常發(fā)生社會不穩(wěn)定的情況，說明我們這方面工作還缺乏，沒有和整個城市建設擺在同等的地位，這是現在需要改變的。目前國家提出的，要解決城市工作中的短板問題，我覺得城市中最大的短板問題就是城市管理問題。
2、城市管理更貼近民生、民求和民意
第二方面城市管理更貼近民生、民求和民意。城市管理基本上是和老百姓打交道，和企業(yè)打交道，與人民的吃住行、買購商各方面都有密切的關系。我們的國家的建設，城市建設也好、城鎮(zhèn)化的要求也好，現在提出的主要的要求就是以人為本，而以人為本具體到城市，最直接的就是城市管理工作，這是一個我們必須要抓的工作，它的重要性就是要契合以人為本，重要性就是要解決民生、民意和民怨，老百姓的生活，老百姓的要求，老百姓希望達到的意愿，這些都是我們的城市管理，這說明城市管理的重要性，它離老百姓的生活、工作、活動都非常接近，這是第二方面。
3、城市管理可以是城市發(fā)展的資源
第三方面是城市管理可以是城市發(fā)展的資源。為什么在這里我要提到這個呢？因為一個城市現在可以有很多資源，過去我們發(fā)展中可能有的靠當地的礦產資源，當地的工業(yè)資源、工業(yè)條件技術資源，但是現在沒有挖掘出來的，而且最有潛力的，影響一個城市的招商引資、培養(yǎng)人才、引進外來的人才的資源就是城市管理，這個資源是城市建設中非常重要的。改革開放初期，大家都知道江蘇有個張家港，可能很多人都去張家港參觀考察，當時張家港剛開始，改革初期階段它最大的特點就是城市管理好，不能有煙頭，不能吐痰，不能扔廢紙，結果城市不是建的怎么樣，還是管理的非常干凈有序。比如說我們去招商引資，引來外面的投資和企業(yè)，投資者來的城市以后，如果城市非常干凈整潔，管理非常有序，投資者會增加很大的投資欲望，一個城市如果沒有外來的投資，靠自身的能力去發(fā)展是非常困難的，只有能吸引外面更多的投資才能更好發(fā)展——當然投資還需要很多條件，比如說城市的政策，比如說城市的資源，包括土地資源、礦產資源，城市具備的投資條件，以及城市的管理，不要小看城市管理這項工作，它可能要成為我們未來城市一個重要的發(fā)展資源。
4、建設現代化城市需要將城市管理得更好
第四方面建設現代化城市需要將城市管理得更好。城市每天都在變，物在變，建筑在變，城市在變，其實變的是啥呢？樓房變高了，城市的規(guī)模變大了，但是一成不變的就是我們城市水平、管理水平，這些改變是最少的。這次國家提出新型城市化的要求，是在以人為本的立足點上去建設和發(fā)展，所以需要改變的就是我們的城市管理。所以國家現在提出解決的重點問題中很重要一項就是提高城市的質量和水平，這實際上是對我們城市未來的建設發(fā)展提出一個非常重要的任務，就是要加強城市管理。
三、城市管理的主要問題和困境
第三方面，城市管理的主要問題和困境。其實城市管理 ……（未完，全文共8566字，當前僅顯示2340字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：如何培養(yǎng)懂城市、會管理城市的干部（上）》）