干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實施的重大意義

干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實施的重大意義
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

大家好，我們今天講座的主題是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀，主要就是就《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實施的重大意義，以及調(diào)理的主要內(nèi)容我們做一個梳理。
課程前言
大家知道，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》這項黨內(nèi)法規(guī)是2016年的6月28號中央審議通過。這項法規(guī)一共是13條1700多個字，篇幅不大，但是內(nèi)容非常重要，從2016年7月8號正式生效實施。而在此之前黨內(nèi)發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。這是關(guān)于這個法規(guī)的生效實施日期和他如何處理，在那之前一些涉及到問責(zé)的內(nèi)容都是按照本條例執(zhí)行。凡與本條例不一致的。
大家知道，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是一項黨內(nèi)的管黨治黨，從嚴(yán)治黨的重要法規(guī)。這項法規(guī)的頒布實施具有非常重要的標(biāo)志性的意義。它標(biāo)志著黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程在制度化、規(guī)范化方面又向前邁了重要的一步。為什么這么說呢？因為管黨治黨，其中一個重要環(huán)節(jié)，就是責(zé)任的追究問題，就是問責(zé)。問責(zé)制是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工程一個重要保障。從這個意義上說，問責(zé)制的規(guī)范制度程序的完善，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實施，這不標(biāo)志著從嚴(yán)治黨的保障和重要手段又進(jìn)一步完善了嗎？
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？這是毫無疑問的，必須追究責(zé)任。
所以習(xí)總書記提的非常清晰，反反復(fù)復(fù)在管黨、治黨從嚴(yán)治黨方面，他明確的說有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，確立了這樣的原則，確立了這樣的標(biāo)準(zhǔn)，就是問責(zé)追責(zé)，要成為管黨、治黨的重要手段，重要手段。有權(quán)必有責(zé)，那就是我們要把權(quán)力更多的看作是一份責(zé)任，有權(quán)擔(dān)責(zé)，有責(zé)就有擔(dān)當(dāng)。就是責(zé)任都是和崗位、部門、人頭綁定的。有責(zé)任就得履行這份責(zé)任，就得履職盡責(zé)到，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。失責(zé)必追究，失責(zé)就是本來應(yīng)該是履行到位的責(zé)任，甚至沒有履行，違反了相關(guān)的職能的法則規(guī)定和紀(jì)律，還造成了嚴(yán)重的惡劣的影響，這叫失責(zé)。出現(xiàn)了失責(zé)，相關(guān)的當(dāng)事人需不需要紀(jì)律追究呢？必須追求，失責(zé)必追究。
看重視責(zé)任制，重視有責(zé)任要擔(dān)當(dāng)，而且履職盡責(zé)不到位而造成的嚴(yán)重的后果，給黨和人民事業(yè)造成損失，就要有人承擔(dān)責(zé)任。這就成為什么了，成為黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的一個新理念，新思路。而我們知道如果不從這個角度履職要盡責(zé)，擔(dān)責(zé)，失責(zé)要承擔(dān)責(zé)任的話，我們用什么樣的手段，用什么樣的機制來約束，督促人們履職盡責(zé)呢？假如人們不履職，不盡責(zé)，干多干少一個樣，干與不干一個樣，甚至造成了嚴(yán)重的后果，也不承擔(dān)任何責(zé)任，那是管黨、治黨、從嚴(yán)治黨不就落空了嗎？所以從這個意義上說，必須把責(zé)任的明確和責(zé)任的追究的制度建立起來，完善起來，健全起來。通過對于責(zé)任的追究，形成倒逼機制，督促各級黨的組織，黨的各個組織的負(fù)責(zé)人，真正能夠有權(quán)擔(dān)責(zé)，有責(zé)履職，而失責(zé)必被追究，真正實現(xiàn)這一點。這樣的話，管黨治黨不就有保障了。所以我們看強化問責(zé)，強化責(zé)任追究就成為黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的手段的一大特色。我們可以這么說，在管黨治黨的責(zé)任追究上，從來也沒有像黨的十八大以來這么重視，就是鮮明特色。
好了，既然要全面從嚴(yán)治黨，要把這項工作，這項宏偉的工程做的扎扎實實，有序推進(jìn)。就必須突出問責(zé)制，而問責(zé)制本身他又是一個黨的制度建設(shè)的內(nèi)容，所以這就自然提出來，要想使得問責(zé)形成體系，形成規(guī)范、系統(tǒng)，在實踐中發(fā)揮對各級領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)組織的督促和約束和激勵作用，怎么辦，就是完善黨內(nèi)的問責(zé)制度，問責(zé)規(guī)范以及相關(guān)的問責(zé)程序，問責(zé)的措施等等都要完善。而這些任務(wù)主要就是在《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中加以規(guī)定，加以解決的。
所以從這個意義上說，條例的生效實施他是我們深化和保障全面從嚴(yán)治黨的重要的政治舉措，是從這個意義上我們來把握來認(rèn)識。因為沒有問責(zé)條例加以固定，對問責(zé)的好的方法經(jīng)驗加以確認(rèn)，加以鞏固，而且把這些好經(jīng)驗好成果轉(zhuǎn)化成為規(guī)則規(guī)范，使得我們在實踐中作為問責(zé)工作的標(biāo)準(zhǔn)，要求，規(guī)范，來發(fā)揮作用。那問責(zé)就很可能會停留在口頭上，宣傳上，而難以在實踐中落實下來，接了地氣，真正在現(xiàn)實的黨的建設(shè)工作中發(fā)揮作用。所以我們看黨的十八大以來，圍繞從嚴(yán)治黨，相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，不斷的健全完善，也不斷出臺。這樣就保障從嚴(yán)治黨的宏大工程有規(guī)范，有約據(jù)，有軌道。
像去年2015年，中央審議通過頒布實施，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等等。你看這些法規(guī)都是全面從嚴(yán)治黨的重要制度和工具。到今年順理成章，行為規(guī)范，職責(zé)規(guī)范完善了，相關(guān)的部門，領(lǐng)導(dǎo)組織、黨委和黨委主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)這些規(guī)范承擔(dān)一定的使命和責(zé)任，有職責(zé)的。履職不到位，不履職，不盡責(zé)，甚至失責(zé)而造成嚴(yán)重后果，那怎么辦呢？這就是今年出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。所以我們看全面從嚴(yán)治黨管黨治黨的規(guī)范條例，是一個內(nèi)在統(tǒng)一的相互協(xié)調(diào)的完整體系。從這個意義上說，2016年6月28號中央審議通過問責(zé)條例，這不是在更大的力度上來保障、完善和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。所以我們說我們這是我們理解問責(zé)條例生效實施重大意義的第一點，它是全面從嚴(yán)治黨的重要的措施，發(fā)揮的是推進(jìn)保障規(guī)范的作用，這是第一。
二、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實施對于著力解決管黨治黨“寬、松、軟”問題發(fā)揮著重要作用
問責(zé)條例生效實施重大意義和作用的第二個方面，就是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對于在全面從嚴(yán)治黨中，著力解決管黨治黨寬松軟的問題發(fā)揮著重要的作用。這第二個方面的作用和意義。大家知道，我們在黨的建設(shè)上，曾經(jīng)在一段時期內(nèi)黨的建設(shè)這項工程出現(xiàn)了一系列問題，這些問題集中的就是習(xí)總書記概括的3個字，這就是失之于寬，失之于軟，失之于松的問題，3個字寬松軟。
什么叫寬松軟呢？為什么寬松軟就是黨建中的問題，因為按照從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)來看，規(guī)范和規(guī)定應(yīng)該從嚴(yán)。結(jié)果由于種種原因，從寬了。按照黨章、黨規(guī)、黨法的要求，好多問題的處理應(yīng)該 ……（未完，全文共8818字，當(dāng)前僅顯示2408字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實施的重大意義》）