干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的主要內(nèi)容

目錄/提綱：……
一、目的和依據(jù)
二、指導(dǎo)思想和原則
（一）黨的問責(zé)工作的指導(dǎo)思想
（二）黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則
三、問責(zé)主體和對象
四、責(zé)任劃分
五、問責(zé)情形
六、問責(zé)方式
七、問責(zé)的決定和執(zhí)行
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的主要內(nèi)容
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

下面我們看中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例主要內(nèi)容。我們前邊說了，問責(zé)條例一共是13條，1700多個字。嚴(yán)格的說，規(guī)模不大，但是內(nèi)容精煉，重點集中而突出。所以從結(jié)構(gòu)上我們看，我們主要從下面幾大方面，來對問責(zé)條例的內(nèi)容做一個梳理和分析。
一、目的和依據(jù)
有幾大方面？首先我們看第一個方面的大問題，就是首當(dāng)其沖，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例的目的和依據(jù)是什么？這個問題。而關(guān)于目的和依據(jù)的內(nèi)容，這是在問責(zé)條例的第一條。第一條回答簡明扼要。也就說，目的是為全面從嚴(yán)治黨規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，這就是目的，就是我們講的，按照習(xí)總書記講全面從嚴(yán)治黨。而全面從嚴(yán)治黨一大特色，一個重要工具就是問責(zé)制。問責(zé)制為什么服務(wù)的？就為全面從嚴(yán)治黨服務(wù)的，說這就是目的，這就是目的。根據(jù)？我們知道黨內(nèi)法規(guī)制定的依據(jù)，從法理上說就是黨章。所以第一條講的非常清楚，為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程制定本條例，根據(jù)黨章。這就是目的和依據(jù)。這是一個法規(guī)，首當(dāng)其沖要規(guī)定要交代的問題，首當(dāng)其沖。
二、指導(dǎo)思想和原則
（一）黨的問責(zé)工作的指導(dǎo)思想
第二點，就是問責(zé)條例的指導(dǎo)思想和原則。因為我們知道，問責(zé)工作是一個非常嚴(yán)肅，政策性規(guī)范性非常強的工作。所以它的指導(dǎo)思想是什么，也就是它是為什么服務(wù)，在什么樣的定位下展開，按照什么樣的要求去做？這要在指導(dǎo)思想中加以定位和定性。因為我們知道，一項工作首先就是定性、定向和定位，而那個
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來背，這就叫責(zé)任。說問責(zé)問的是在中國共產(chǎn)黨來是，是這么一套法理體系，這么一套法理。你拿著人民的權(quán)力卻沒有為人民服務(wù)，或者說那后果上沒有起到為人民服務(wù)的后果效果，還造成了相反了后果，怎么辦，你怎么向人民交代？必須有人承擔(dān)責(zé)任，必須有人被查處，這就叫問責(zé)的意思，問就追究，追究責(zé)任。如果沒有這套制度，沒有這么一套制度安排的話，那權(quán)力的運行，尤其是人民權(quán)力的運行，又怎么保障嚴(yán)整有序為人民服務(wù)？所以我們看這是指導(dǎo)思想的根本含義，這指導(dǎo)思想的根本含義。
所以今年在中國共產(chǎn)黨成立95周年紀(jì)念大會上，習(xí)總書記的講話的主題就是不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。而不忘初心的本義就是不要忘記中國共產(chǎn)黨，我是誰，為了誰，依靠誰。現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨，你手中的權(quán)力來自于誰，你又為了誰，要依靠誰來行使權(quán)力，這是不能忘的。我們知道就是不能遺忘，為什么？忘了就丟了，忘了就丟了。所以不忘初心，不能遺忘，要嚴(yán)格的定義我們手中的權(quán)力是人民的權(quán)力，要為人民服務(wù)，這就是基本定位。你服務(wù)不到位，甚至根本沒有服務(wù)而造成嚴(yán)重后果，怎么辦？就得承擔(dān)責(zé)任，就得追究，就這個法理。所以習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)就這意思，失責(zé)必追究。
（二）黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則
這就說問責(zé)工作要堅持的原則是什么，問責(zé)條例規(guī)定了四項原則，四項原則。這四項原則實際上就是四大準(zhǔn)則，四大規(guī)律，你必須遵循四大特點。為什么？它從四個方面談了問責(zé)工作，也是定位定向定性的問題。就這個整個問責(zé)工作，要按照它固定的方向，就是為了服務(wù)于管黨治黨，實現(xiàn)黨章的要求和使命。那就必須有具體要求吧？而這些具體要求不是人為的，是經(jīng)過幾十年的實踐，已經(jīng)總結(jié)概括出來的規(guī)律和經(jīng)驗。我們把這些規(guī)律和經(jīng)驗加以提煉和總結(jié)，這就是問責(zé)工作必須堅持的原則，它就來源這。所以反映的是經(jīng)驗，反映的是規(guī)律，必須按規(guī)律辦。
而思想原則我們看，第一項，依規(guī)依矩，實事求是。這從什么角度講的？問責(zé)肯定要針對什么事。也就說問責(zé)是由于有些人失責(zé)了，而失責(zé)必須是有事實的，一是一二是二。他犯了什么事了，他沒有履行責(zé)任，程度是重還是輕？一是一二是二，叫什么？實事求是，實事求是。依規(guī)依紀(jì)講的是什么？講的是要準(zhǔn)確的拿著黨章黨規(guī)黨法尺子去量他這件事。這就是以事實為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩。所以第一項原則講的，首先它必須是個事實，實事求是，你不能道聽途說，沒有證據(jù)沒有事實依據(jù)，就問張三李四的責(zé)，那等于你無的放矢，沒有依據(jù)沒有根據(jù)。這就說他犯了什么事，或者說他做了什么事需要問責(zé)，這是張三說了算李四說了算？誰說了都不算，誰說了算？黨規(guī)說了算。黨章和常規(guī)，要看黨章，要把常規(guī)，黨章和常規(guī)看作是一把尺子。也就是他做的這個事該問責(zé)了，但是他的情結(jié)是重還是輕？這個要用尺子去量，這個尺子就是常規(guī)黨法。這就是我們講的事實為依據(jù)。常規(guī)黨法為準(zhǔn)繩，所以說第一項原則講的是這個問題，這是所有問責(zé)工作的前提和基礎(chǔ)。我們可以假設(shè)，如果不實事求是，本來就沒有發(fā)生，或者事實不清沒有證據(jù)，這能啟動問責(zé)嗎？另外就算事實搞清了，但是離開了常規(guī)黨法去來判斷去衡量，那什么是依據(jù)？那可就亂了，它可就亂了。所以說第一原則講的是我們整個工作，實事求是，依規(guī)依法，就是要以事實為依據(jù)，以黨規(guī)黨法為準(zhǔn)繩為尺子，得用它量，它是重還是輕？要這把尺子說了算，而不是哪個人說了算。這是第一。
第二項原則，就是失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。這里面要是一旦出現(xiàn)違紀(jì)違法造成嚴(yán)重后果，不履行責(zé)任，這就，這就應(yīng)該要要問責(zé)了，失責(zé)，失責(zé)嗎，應(yīng)該問責(zé)。問責(zé)就追究嗎，問就追追究。怎么追，這責(zé)任怎么追？叫做問責(zé)必嚴(yán)。嚴(yán)講的就是嚴(yán)明嚴(yán)格嚴(yán)肅。要按照黨規(guī)黨法的規(guī)定，原原本本老老實實按照黨規(guī)黨法的要求來，而不能人為的，或者按照自己的理解，人為的確定它的輕還是重。要按照嚴(yán)格嚴(yán)明嚴(yán)厲的要求，這嚴(yán)厲指的就是明確的態(tài)度，倒不是說別的意思。嚴(yán)厲是指的就是堅堅定的態(tài)度，嚴(yán)明嚴(yán)肅，這里邊不能摻雜個人的什么看法，必須是按照黨規(guī)黨法來，這就叫嚴(yán)。你看講到這我們，我這叫針對什么？這不就針對寬松軟。我們知道你張三李四違紀(jì)了，要問責(zé)了，以什么依據(jù)？就是要嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨法，黨規(guī)黨法，所謂這里的嚴(yán)格按照就是，黨規(guī)黨法它的內(nèi)容要求要一絲不茍原原本本的加以執(zhí)行和落實，以維持和保障它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這不就從嚴(yán)嗎。為什么我們說過去寬松軟，這就是在第一個這個事上出了事了，沒有從嚴(yán)。黨規(guī)黨法本來是很嚴(yán)格的，也很明確，你就原原本本一是一二是二，依規(guī)辦事，維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性嚴(yán)肅性不就行了嗎？不，它不是從這個角度出發(fā)，它是從寬了，人為的裁減，人為的對黨規(guī)黨法進(jìn)行選擇。有利的我就用，不利的我就選擇性的屏蔽。結(jié)果最后本來是嚴(yán)肅嚴(yán)明嚴(yán)格的規(guī)定，變成什么？被人裁減的亂七八糟，一塌糊涂�？陀^后果什么？不就寬了，不就寬了嗎。寬就沒邊了唄，本來如果按照從嚴(yán)的話，應(yīng)該是可能要追究了要處理了。結(jié)果一寬成了好人了，成了好黨員了都，你看看。這問題出，問題就出在這。所以說第二項原則總結(jié)的什么？如果說更多的總結(jié)的是經(jīng)驗的話，我倒愿意更多的理解為是對教訓(xùn)的總結(jié)。為什么？我們反面的例子多，寬松軟，也就是我們今天通過了問責(zé)條例，要服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，怎么防止像過去那樣的寬松軟再次發(fā)生？這這種擔(dān)心不是多余的嗎？第二個原則，就是失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。真正按它這個做了，那寬松軟就扭轉(zhuǎn)了，寬松軟的問題就不會發(fā)生。所以我寧可理解為這第二個原則，是對我們過去的寬松軟的教訓(xùn)，反面教訓(xùn)總結(jié)。
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