基層反映：“中國(guó)式養(yǎng)老”或面臨四重矛盾亟待化解

目錄/提綱：……
一、面臨老齡化進(jìn)入“快車道”與“未富先老”的現(xiàn)實(shí)尬尷矛盾
二、面臨農(nóng)村養(yǎng)老人數(shù)增多與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的二元結(jié)構(gòu)矛盾
三、面臨養(yǎng)老“一床難求”與高空置率并存的資源不均矛盾
四、面臨從業(yè)人員匱乏與意愿低下的發(fā)展不濟(jì)矛盾
一是健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制
二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳
三是加大社會(huì)福利設(shè)施投入
四是加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)
五是加快養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)
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基層反映：“中國(guó)式養(yǎng)老”或面臨四重矛盾亟待化解

據(jù)全國(guó)第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示，60歲以上老年人口超過(guò)2億，空巢老人突破1億，“銀發(fā)浪潮”撲面而來(lái)，沖擊著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、家庭。面對(duì)進(jìn)入快速發(fā)展期的人口老齡化挑戰(zhàn)，各地積極應(yīng)對(duì)，“中國(guó)式養(yǎng)老”模式不斷試點(diǎn)、推廣。但據(jù)基層反映，受發(fā)展水平、資金投入、制度設(shè)計(jì)等各方面的制約，“中國(guó)式養(yǎng)老”存在四重矛盾影響社會(huì)養(yǎng)老水平的提高，亟需全社會(huì)共同努力，加以化解。
　　一、面臨老齡化進(jìn)入“快車道”與“未富先老”的現(xiàn)實(shí)尬尷矛盾。目前，我國(guó)人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，相比2013年，增加了1200多萬(wàn)人。照此速度，未來(lái)不到10年，我國(guó)的老年人口就將再增加1個(gè)億�；鶖�(shù)巨大、增長(zhǎng)迅速、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，無(wú)疑嚴(yán)重挑戰(zhàn)著我國(guó)的養(yǎng)老保障體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)能力。然而，持續(xù)的養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和
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設(shè)施短缺問(wèn)題非常嚴(yán)重，老年人活動(dòng)場(chǎng)所非常少，基本沒(méi)有健身設(shè)施，娛樂(lè)設(shè)施只有棋牌桌和簡(jiǎn)易的服裝道具。如湖南南縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到80%左右，除去縣城老年公寓，農(nóng)村敬老院幾乎沒(méi)有老年活動(dòng)室，或者只是拼湊，簡(jiǎn)單掛牌，空殼運(yùn)行。
三、面臨養(yǎng)老“一床難求”與高空置率并存的資源不均矛盾。近期，據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率整體較高，全國(guó)平均達(dá)到48%。但據(jù)基層反映，“一床難求”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在各地隨處可見(jiàn)。據(jù)湖南長(zhǎng)沙市第一社會(huì)福利院壽星公寓、雨花區(qū)社會(huì)福利中心等公辦或民辦公助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員透露，機(jī)構(gòu)要么“人滿為患”沒(méi)有床位，要么收費(fèi)高，其中，收費(fèi)普遍在每月2千元以上，條件好的甚至達(dá)到4-5千元，這對(duì)于退休工資不高的大部分老年人來(lái)說(shuō)難以承受。而這“一床難求”和高空置率的結(jié)構(gòu)性矛盾突出的癥結(jié)在于，一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有需求住敬老院的老人逐年增加，尤其是每年的失獨(dú)老人不斷增加，養(yǎng)老問(wèn)題需要通過(guò)養(yǎng)老院解決的人數(shù)越來(lái)越多，“一床難求”；另一方面，養(yǎng)老收費(fèi)日益增高也讓許多老人“望而卻步”。
四、面臨從業(yè)人員匱乏與意愿低下的發(fā)展不濟(jì)矛盾。民政部門規(guī)定，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，養(yǎng)老護(hù)理員與老人的比例應(yīng)該是1：3。但據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員不到30萬(wàn)人，缺口高達(dá)1000萬(wàn);而且在這不到30萬(wàn)從業(yè)人員中，40歲以上人員占到一半以上，高中以下學(xué)歷占到七成。養(yǎng)老護(hù)理基本成了“老同志干不動(dòng)、中年人嫌太累、年輕人不愿干”的行業(yè)，能夠按要求達(dá)到比例的微乎其微，護(hù)理人員青黃不接問(wèn)題嚴(yán)重。以湖南南縣為例，該縣目前有19個(gè)農(nóng)村敬老院，共有老人1620名，護(hù)理人員90名，平均每個(gè)敬老院只有護(hù)理人員4.7名，護(hù)理人員和老人高達(dá)1：18。而究其原因，一方面，在思想觀念上，養(yǎng)老護(hù)理就是伺候老人吃喝拉撒，是低人一等的工作，人們從事養(yǎng)老護(hù)理的意愿不高，養(yǎng)老護(hù)理人員流失嚴(yán)重。另一方面，養(yǎng)老護(hù)理人員的經(jīng)濟(jì)收入較低，沒(méi)有體現(xiàn)“物以稀為貴”的市場(chǎng)準(zhǔn)則，如湖南南縣護(hù)理人員平均工資在1500-1600元，且都是上了年紀(jì)的人，專業(yè)水平較低。
對(duì)此，基層建議：一是健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制。建議編制部門將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位序列管理，增加人員編制，配備專職管理人員，實(shí)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，逐步提升社會(huì)管理服務(wù)水平。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。將業(yè)務(wù)辦理延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心，查詢、錄入等非審核業(yè)務(wù)均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)完成。全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。三是加大社會(huì)福利設(shè)施投入。建議省、市加大對(duì)社會(huì)福利和基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金的支持力度，重點(diǎn)是老年福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)方面的投入。加大財(cái)政投入和銀信部門支持力度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)投入長(zhǎng)效機(jī)制。提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大對(duì)低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老人的養(yǎng)老救助。放寬民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，允許民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)從小做起，滿足一定的設(shè)施條件后先運(yùn)作起來(lái)，邊運(yùn)作邊發(fā)展。四是加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)步伐。制定出臺(tái)提高養(yǎng)老、護(hù)理人員工資待遇方面的優(yōu)惠政策 ……（未完，全文共2862字，當(dāng)前僅顯示1819字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層反映：“中國(guó)式養(yǎng)老”或面臨四重矛盾亟待化解》）