干部學(xué)習(xí)講稿：四個(gè)全面之全面從嚴(yán)治黨（下）

目錄/提綱：……
三、全面從嚴(yán)治黨的基本途徑
（三）深入持久改進(jìn)作風(fēng)向制度建設(shè)要長(zhǎng)效
（四）反腐敗、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
（五）從嚴(yán)治黨重在管理干部
（六）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活
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2015“兩會(huì)”熱點(diǎn)解讀——四個(gè)全面之全面從嚴(yán)治黨（下）
主講人：高新民
中共中央黨校黨建部教授 博士生導(dǎo)師

三、全面從嚴(yán)治黨的基本途徑
（三）深入持久改進(jìn)作風(fēng) 向制度建設(shè)要長(zhǎng)效
第三個(gè)小的問(wèn)題，我想講一下，深入持久改進(jìn)作風(fēng)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效。
我們十八大以來(lái)，搞了群眾路線活動(dòng)，在這個(gè)問(wèn)題上，我想解釋一下，_在戰(zhàn)爭(zhēng)年代最早提出群眾路線的時(shí)候，他更多指的是一種領(lǐng)導(dǎo)方式。有的同志還說(shuō)，老師你說(shuō)錯(cuò)了，最早怎么能是領(lǐng)導(dǎo)方式呢？確實(shí)是的。咱們看1943年中央的決議，明確地講：群眾路線是黨的最基本的領(lǐng)導(dǎo)方式。
從這個(gè)意義上講，我覺(jué)得改革開(kāi)放以來(lái)，我們給群眾路線增加了很多新的內(nèi)涵、新的內(nèi)容。比如講，群眾參與，這就是群眾路線的一個(gè)新的拓展；再比如講，十八大以后，反對(duì)“四風(fēng)”，把作風(fēng)問(wèn)題和群眾路線聯(lián)系在一起；保持高壓態(tài)勢(shì)，包括八項(xiàng)規(guī)定本身得到執(zhí)行，我覺(jué)得都是群眾路線在今天我們黨所有的新發(fā)展。
向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，因?yàn)槲覀兇蠹叶济靼�，你單靠搞活�?dòng)，他有一時(shí)之效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，還得靠制度。比如講，直接聯(lián)系群眾制度；再比如講工作和生活待遇的制度；再比如講，我們的監(jiān)督制度的改進(jìn)，這都是一些具體的制度。但從根本上講，作風(fēng)的改進(jìn)靠?jī)蓚�(gè)服務(wù)，政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。再比如講，服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變，你轉(zhuǎn)變了這個(gè)，那么這就是最大的作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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你一間房子，他跟你漫天要價(jià)。但是，村民自己決定的，老百姓自己決定的，他反而不要了。我把你的這個(gè)房子一小塊地給占了，那么我用其他形式給予補(bǔ)償。比如講，我不用你們家出勞力了，通過(guò)務(wù)工，因?yàn)樗浅鲥X(qián)、出力么，既不用你出錢(qián)，也不用你出力，用這種形式加以補(bǔ)貼。這種情況也有。
還有的比如講，有的地方反應(yīng)，他那兒修地鐵，所有的社區(qū)當(dāng)然都希望有一個(gè)進(jìn)出口設(shè)置在自己社區(qū)里面。過(guò)去的慣例是政府說(shuō)了算，結(jié)果牽扯到的人要拆遷，他當(dāng)然就跟你漫天要價(jià)，現(xiàn)在也改了，社區(qū)的人自己決定要不要建。絕大多數(shù)人都同意建，那么，你選出代表來(lái)，居委會(huì)、地鐵公司，聯(lián)合起來(lái)，去向堅(jiān)決反對(duì)的少數(shù)人做工作，做通了就實(shí)施。那么做不通，慢慢來(lái)。那么也出現(xiàn)了一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。他好意思得罪政府，不好意思得罪他的街坊鄰居。
那么在這里面起了主導(dǎo)性作用的是誰(shuí)��？包括北京市朝陽(yáng)區(qū)搞的這個(gè)基層的，叫做兩個(gè)層面，社區(qū)、街道兩個(gè)層面的議事會(huì)。在這里面起了組織作用的是誰(shuí)？都是基層黨組織。
換句話說(shuō)，基層黨組織在引導(dǎo)群眾有序參與、解決各式各樣的問(wèn)題中，起了一個(gè)主導(dǎo)性的作用。所以服務(wù)型基層黨組織和服務(wù)型政府兩者的結(jié)合，最終對(duì)于改變作風(fēng)問(wèn)題，確實(shí)有重要的積極意義。我不是說(shuō)你能從根本上改變作風(fēng)問(wèn)題，但至少兩者它的合力是有積極意義的。
這是講的第三個(gè)小問(wèn)題。
（四）反腐敗、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
第三個(gè)大問(wèn)題中，我們接著講第四個(gè)小問(wèn)題。反腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。反腐敗歷來(lái)就是街頭巷議的熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。十八大以來(lái)，也成了黨政干部高度重視的一個(gè)問(wèn)題。這個(gè)反腐敗是必然要反的。不反，說(shuō)實(shí)話，我們黨就完了。
就在前幾天，我又重新去了頤和園，又看了一眼那個(gè)石頭船。那是甲午海戰(zhàn)留給我們的一個(gè)深刻的教訓(xùn)。中國(guó)清朝的官兵很英勇作戰(zhàn)，很勇敢，很有犧牲精神，但是，非常遺憾的是我們的大炮打不響。原來(lái)這個(gè)炸彈里邊擱的是泥沙，用泥沙替代了炸藥，所以最后我們失敗了，留下來(lái)的至今成了一個(gè)游覽場(chǎng)所，一個(gè)頤和園它的石頭船。
如果我們今天不反腐敗，我們的結(jié)局只能是在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中再來(lái)一艘石頭船。所以不管我們個(gè)人有什么樣的認(rèn)識(shí)，記住這個(gè)歷史教訓(xùn)，對(duì)我們反腐敗是有意義的。
那么，反腐敗，到底什么叫腐敗？腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的濫用。這個(gè)不是我的發(fā)明的，可以說(shuō)是無(wú)論學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作者都公認(rèn)的一條，它的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的濫用。
習(xí)近平甚至引用了英國(guó)著名的思想史學(xué)家阿克頓勛爵的一句話，那就是“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，就是失去制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這個(gè)已經(jīng)不是理論了而是一種現(xiàn)實(shí)。
因此，失去制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。我們沒(méi)別的，就得把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。重構(gòu)政治生態(tài)，就反腐敗這個(gè)問(wèn)題而言，政治生態(tài)包含的問(wèn)題很廣，就反腐敗而言，核心當(dāng)然就是一個(gè)權(quán)力制約和監(jiān)督問(wèn)題。
我認(rèn)真地想了一下，其實(shí)我們歷屆領(lǐng)導(dǎo)都高度重視反腐敗，_都說(shuō)過(guò)這樣的話，他說(shuō)如果我們的經(jīng)濟(jì)上去了，結(jié)果舊社會(huì)的一些東西，沉渣泛起，腐敗、貪污橫行，那有什么意義呢？_當(dāng)年就說(shuō)過(guò)這個(gè)話，習(xí)近平也說(shuō)了類似的話。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)，_、_在他們?nèi)紊隙冀?jīng)常去中紀(jì)委開(kāi)會(huì)講話�？墒俏覀儺吘垢瘮‖F(xiàn)象在逐年走高，就是到十八大之前在逐年走高。
有一組媒體統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)很有意思。它講的是改革開(kāi)放直到十八大2012年之前，頭十年，我們揪出來(lái)的省部_是兩名。第二個(gè)十年，是十五名。第三個(gè)十年，八十多名。這是《新民周刊》總結(jié)的。那么，2003年到2012，第三個(gè)十年是八十多名，我們剛才講了十八大以來(lái)，我們落馬的中管和省部干部就已經(jīng)高達(dá)八十幾名了。一開(kāi)始的時(shí)候，每落馬一個(gè)，我就在課件上貼上一個(gè)人頭，每落馬一個(gè)貼上一個(gè)人頭。后來(lái)，在貼到十多個(gè)的時(shí)候，終于貼不下去了，我的課件不可能把他們所有的人都貼上去。但是，有一些還是值得我們高度重視，感到非常震撼的，就是一些官太大的人。
比如講，政治局常委，比如講中央軍委副主席，再比如講，全國(guó)政協(xié)副主席，這可都是一些高級(jí)別的人啊，是值得我們深思的。這么高的位發(fā)生了問(wèn)題，我們問(wèn)責(zé)，問(wèn)誰(shuí)的責(zé)。是提名環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，還是選舉環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，還是考察環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，還是各個(gè)部門(mén)之間溝通不暢？難道不值得我們深思么？
我印象比較深的是，李春城，當(dāng)了十八大候補(bǔ)中央委員十八天，就被雙規(guī)了。蔣潔敏，當(dāng)了中央委員六個(gè)月就下臺(tái)了。有人寫(xiě)文章，他們當(dāng)了這個(gè)，把他們選上了再落馬，是為了麻痹他們，方便更好的辦案子，我有點(diǎn)哭笑不得。究竟是把他選擇上去再落馬好，還是不選上讓他落馬好？你哪怕調(diào)一個(gè)閑職嘛，對(duì)吧？到底是哪一個(gè)做法對(duì)黨更有利？我覺(jué)得還是不選上為好。所以我們講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是職位越高的犯錯(cuò)誤，他的震撼他的影響越大。
我自己還遇到過(guò)這樣的一件事。就是有一個(gè)地方的縣委書(shū)記賣(mài)官。因?yàn)樗u(mài)官，導(dǎo)致該縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班 ……（未完，全文共10893字，當(dāng)前僅顯示2591字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：四個(gè)全面之全面從嚴(yán)治黨（下）》）