干部學習講稿：四個全面之全面深化改革（上）

目錄/提綱：……
一、全面深化改革的地位作用
（一）全面深化改革開啟了新時代
（二）全面深化改革實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)換
（三）全面深化改革凸顯了六大特性
（四）把握全面深化改革的總目標和總要求
二、今年全面深化改革的任務(wù)
（一）要改革投融資_
（二）要加快價格改革
（三）推動財稅_改革
（四）圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟來推進金融改革
（五）深化國企國資改革
（六）推進教科文衛(wèi)和事業(yè)單位改革
（七）加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新_
（八）用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點
（九）要加強和創(chuàng)新社會治理
（十）要加大生態(tài)文明_改革
……
“兩會”熱點解讀：“四個全面”之“全面深化改革”
（上）
主講人：許耀桐
國家行政學院教授

大家好，今天講課的題目是《“兩會”熱點解讀：“四個全面”之“全面深化改革”》。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理指出：改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶，在牽動全局的改革上我們要取得新的突破，增強發(fā)展的新動能�？梢哉f這是吹響了全面深化改革的進軍號。圍繞這個主題，今天想講三個問題：第一，全面深化改革的地位作用；第二，今年全面深化改革的任務(wù)；第三，加強政府自身改革是重點。
一、全面深化改革的地位作用
“四個全面”是以習近平同志為總書記的黨中央做出的全新的戰(zhàn)略布局。習近平指出，每一個全面都具有重大戰(zhàn)略意義，都是一個重大的戰(zhàn)略部署，都肩負著重大的戰(zhàn)略任務(wù)。
從“四個全面”的內(nèi)在關(guān)系來看：全面建成小康社會是基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，其他無從談起；全面深化改革是動力，沒有這個動力，也沒辦法推動前進；全面依法_是支撐，沒有法制的支持，事情就不好辦；全面從嚴治黨是關(guān)鍵和保障，沒有黨的領(lǐng)導，一切也無法實現(xiàn)。
我們怎樣來認識“全面深化改革”的地位和作用呢？我想講四個要點：
（一）全面深化改革開啟了新時代
1978年，黨的十一屆三中全會提出改革，到2013年已經(jīng)走
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略873字，正式會員可完整閱讀）……　
的方向，也可以叫做國強、民富、社安，不能因為改革使我們的國家弱小了、人民貧窮了、社會dong luan了。如果是這樣的話，我們的方向就完全錯了。
三是改革的策略性，叫做堅持、積極、穩(wěn)妥。習近平多次指出，我們要以更大的政治勇氣和智慧、更有利的措施和辦法推進改革開放。“沒有比人更高的山，也沒有比腳更長的路”。中國是一個大國，我們要講改革的策略性，也就是要避免在根本性的問題上出現(xiàn)一些顛覆性的錯誤。所以，我們的全面深化改革策略應(yīng)該叫做：膽子要大一些，但是步子要穩(wěn)一些，必須堅持積極穩(wěn)妥。習近平把它比喻為“蹄輕而不穩(wěn)”，馬跑起來，馬蹄很輕松，但是步子又要穩(wěn)。
四是改革的創(chuàng)新性，叫做固本、求變、開新。為什么要固本呢？就是要固守住我們的一些基本原則和基本經(jīng)驗。過去的改革畢竟為我們積累了很好的經(jīng)驗，值得我們借鑒，所以要固本，一個人不能把我們一些好的東西給忘掉了。但是固本絕不意味著我們可以躺在功勞簿上睡大覺，這就要求要求變。求變就是要面向現(xiàn)實、面向新問題，在創(chuàng)新上下工夫。這就是開新，開創(chuàng)新局面。
五是改革的寬容性。允許試驗、探索、試錯。我們?nèi)嫔罨母锶蝿?wù)非常艱巨，矛盾極其復(fù)雜，這就要求我們充分發(fā)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，要鼓勵地方、基層和群眾大膽探索。這就有一個要求，要允許人家出一點小錯誤，要允許改革的失誤，要有寬容性。如果不寬容改革中產(chǎn)生的一些失誤，恐怕對黨員干部也好、一般的群眾也好，人家都不敢改革了。我們應(yīng)該要有很好的一個宣傳輿論的氣氛，營造寬容改革失誤的良好社會氛圍。
六是改革的務(wù)實性，我們也可以叫做親民、實惠、踐行。我們的全面深化改革，正如習近平指出的：要以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題，進一步思考，采取由問題倒逼而產(chǎn)生的改革，要在不斷解決問題當中使我們的改革得到深化。我們特別強調(diào)要從人民的需要出發(fā)，要反映人民的要求，對人民反映強烈的問題，這就是我們改革的務(wù)實性。我們講改革的務(wù)實性，也就是要親民，親近民眾。同時，解決了老百姓的問題，就是給老百姓以實際的好處，這叫實惠，而且這種實惠必須踐行，不能掛在口頭上。
這是我們要說的改革的特性。我們要把握全面深化改革的指導思想。全面深化改革有它基本的指導思想，這就是：“必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、_思想、_理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀做指導，堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、共同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，要進一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力，堅決破除各方面_機制的弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”。剛才這一大段話就是我們?nèi)嫔罨母镏笇枷搿Ｎ覀儼堰@一大段話概括一下，可以說這個指導思想：一是六個方面：就是馬列主義、_思想、_理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀；二是三個堅定；三是三個解放。這是歸納要點，構(gòu)成了我們的指導思想。
（四）把握全面深化改革的總目標和總要求
第四，我們要把握全面深化改革的總目標和總要求。全面深化改革的總目標叫做完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所以，這個總目標分為兩個目標來闡述：一完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。二是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了達到這樣的總目標，我們還提出一些基本的總要求，就是必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展的成果更多、更公平的惠及到全體人民。這就是我們一些基本的總要求。
二、今年全面深化改革的任務(wù)
李克強總理在2015年《政府工作報告》工作指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，現(xiàn)在正處在爬坡過坎的關(guān)口，_機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是攔路虎。不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們必須毫不動搖的堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展執(zhí)政興國的第一要務(wù)；必須堅持不懈的依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，要把改革開放扎實的推向縱深”。這一大段話我認為就是《政府工作報告》中對今年全面深化改革提出來的一個總體性的描述。
《政府工作報告》究竟提出了哪些改革的任務(wù)呢？我們把它歸納一下，主要有10大項的改革：
（一）要改革投融資_
在改革投融資_方面，我們要求要大幅縮減政府核準的投資項目范圍，要下放核準的權(quán)限，要大幅減少投資項目前置審批，實現(xiàn)項目核準 ……（未完，全文共8979字，當前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：四個全面之全面深化改革（上）》）