在市委農(nóng)村工作會議上的講話2016年

在市委農(nóng)村工作會議上的講話2016年

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，進一步落實市委三屆八次全會的各項工作部署，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，用新的發(fā)展理念加快推進農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)“十三五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作良好開局。
在過去的一年里，我們深入貫徹落實中央、省委的戰(zhàn)略決策和安排部署，準確判斷和主動應(yīng)對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新變化新趨勢，進一步突出農(nóng)民增收這個“三農(nóng)”工作核心，縱深推進農(nóng)業(yè)綜合配套改革，圍繞市場導(dǎo)向推進既要種得好更要銷得好、圍繞政策導(dǎo)向謀劃呼蘭河流域綜合開發(fā)、圍繞問題導(dǎo)向補強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、貧困面大、基層基礎(chǔ)薄弱等短板，相繼出臺了《促進農(nóng)民增收意見》、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年實施方案》、《關(guān)于實施“雙富工程”促進農(nóng)村發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》等一系列重大政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作呈現(xiàn)出思維理念不斷更新、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、工作載體更加強化、整體實力明顯提升的可喜變化。一是糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強。加快推進水利化、農(nóng)機化、科技化、生態(tài)化建設(shè)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。啟動呼蘭河流域綜合開發(fā)規(guī)劃，閣山水庫正式開工。建成現(xiàn)代化科技園區(qū)606個。現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展到253個。全市糧食總產(chǎn)達到269.2億斤，實現(xiàn)“十二連增”，十個縣市區(qū)全部進入國家產(chǎn)糧大縣行列，我市被確定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。圍繞“減玉米、上蔬菜、增特色”，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，玉米種植面積比上年減少62萬畝，蔬菜、雜糧等種植面積明顯擴大。圍繞“兩牛一豬一禽”，大力發(fā)展畜牧業(yè)，畜牧業(yè)增加值比上年增長8.6%，占
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一項緊迫任務(wù)。我們綏化的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了“十二五”的發(fā)展黃金期，到了“十三五”進入全新的發(fā)展階段，面臨的形勢背景發(fā)生了深刻變化。
一是糧食生產(chǎn)的形勢變了。主要是糧食價格“天花板”、成本“地板”、質(zhì)量效益“短板”三重擠壓；農(nóng)產(chǎn)品補貼“黃線”臨界、生態(tài)“紅燈”亮起、農(nóng)民收入“曲線”走低三重預(yù)警；糧食庫存居高、加工效益低迷、糧食結(jié)構(gòu)性過剩（大路貨過剩）和短缺（優(yōu)質(zhì)糧短缺）并存三重加劇。在這種形勢下，農(nóng)民增收難了、種糧的比較效益降了、出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩了。最明顯的就是玉米。去年每斤價格降了一毛一，今年據(jù)說還要降，國家價補分離的政策已經(jīng)定了，但怎么補還沒有明確。我市是玉米主產(chǎn)區(qū)，去年玉米種植面積占到作物面積67%，玉米產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量83%，玉米的產(chǎn)能過剩，帶來了沉重的倉儲壓力、財政壓力和陳化風險。所以，調(diào)減玉米是當務(wù)之急。
二是市場的消費需求變了。人均GDP達到10000美元的消費特征，體現(xiàn)在“吃”上，是追求吃得更安全、吃得更健康、吃得更有品質(zhì)。這對于糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)地來說是重大機遇。關(guān)鍵是要研究好如何提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題。農(nóng)業(yè)部長韓長賦在全國“兩會”記者會上，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總結(jié)為“三件事”：調(diào)減玉米、增加大豆、提升牛奶。實質(zhì)是要減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是短缺的，人們想吃到更好的東西，而市場供給不足，解決這個問題的根本還在于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。按照小康社會的消費水準，人均消耗糧食是500公斤，綏化有2900萬畝耕地，平均畝產(chǎn)500公斤多一些，從理論上可供應(yīng)2900萬人，在14億中國人、2億中產(chǎn)階層中，我們要面對的這2900萬人可不可以定位為高收入_呢，面向他們做高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)端。
三是農(nóng)民持續(xù)增收的條件變了。我市“十二五”時期農(nóng)民收入年均增幅11.8%，全省領(lǐng)先，主要靠兩大塊：一個是農(nóng)業(yè)不斷增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷提高，特別是玉米國家保護價收購，只要豐收就能增收；另一個是外出務(wù)工的收入，占農(nóng)民收入30%以上，增幅年均在20%以上。但現(xiàn)在情況變了，玉米供過于求，價格跌幅較深，對農(nóng)民收入影響很大。農(nóng)民務(wù)工也受到經(jīng)濟大環(huán)境的影響，過去農(nóng)民工就業(yè)最多的兩大行業(yè)“建筑業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)”效益下滑，面臨著去庫存、去產(chǎn)能的壓力。全國有農(nóng)民工2.7億人，其中1.7億人是到外地、到城鎮(zhèn)去就業(yè)，我們綏化外出務(wù)工的農(nóng)民在100萬人以上。最近國家人社部發(fā)布：化解過剩產(chǎn)能會造成一部分職工下崗，鋼鐵、煤炭系統(tǒng)大約共涉及180萬職工的分流安置，社會就業(yè)壓力可想而知，農(nóng)民外出務(wù)工越來越難。所以，保持農(nóng)民持續(xù)增收，還得研究好經(jīng)營性收入問題，需要拓展農(nóng)業(yè)增效空間、擴大農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)定提高土地的產(chǎn)出效率。
在這些新變化下，還有“兩個沒有變”：
一是國家“糧食安全”戰(zhàn)略沒有變。“重農(nóng)固本，是安民之基”�；粮裨f，“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人”。“二戰(zhàn)”以后，西方國家就是根據(jù)這種思想，制定了“糧食武器化戰(zhàn)略”。習近平總書記強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。糧食安全主要是生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全、消費安全，“谷物基本自給，口糧絕對安全”是基本底線。所以，講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是不抓糧食了，糧食一時多一點、少一點是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題�？梢圆蛔非蠹Z食產(chǎn)量，但糧食生產(chǎn)能力不能丟。二是“民以食為天”的鐵律沒有變。糧食是生存必需品，農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)。在馬斯洛的需求層次論中，生存需求是基礎(chǔ)需求，而在生存需求中第一需求是“吃飽肚子”，任何時候都要有飯吃、都離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有其他任何行業(yè)都無法比擬的穩(wěn)定性、長期性。現(xiàn)在人們吃飽肚子不成問題了，開始追求吃好、吃健康、吃安全，巨大的需求空間為我們打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)端創(chuàng)造了機會。基于這兩個“沒有變”，我們可以得出這樣一個結(jié)論：我們既要立足國家糧食安全，面向14億人的基本糧食消費需求；也要立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，面向2億人的中產(chǎn)階層（不差錢_）的高中端消費需求。
認清形勢主要是為了更好地選擇對策。在這樣的大背景下，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我認為要堅持三個基本原則：市場、效益、政策。一是要跟著市場調(diào)。市場是結(jié)構(gòu)調(diào)整的指揮棒。以市場為導(dǎo)向，順勢而為，既要看到市場供求變化，又要發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢。原來東北大豆有市場有優(yōu)勢，后來玉米比較效益大，農(nóng)民轉(zhuǎn)向玉米，生產(chǎn)不足加劇了大豆短缺，導(dǎo)致更多依賴進口。但我們非轉(zhuǎn)基因大豆不是沒有市場�。窟@就是比較優(yōu)勢，所以可以考慮增大豆。我們提出減玉米150萬畝，但畢竟還有接近1800萬畝的玉米面積，需要考慮生產(chǎn)專業(yè)品種、優(yōu)質(zhì)品種。我們的鮮食玉米市場優(yōu)勢大，有市場定價的話語權(quán)，秸稈還可以做青貯飼料，像這樣的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品是受市場青睞的。我們提出盯住哈爾濱、大慶等消費市場，打造供求關(guān)系穩(wěn)定的大城市菜籃子。因為這方面我們有基礎(chǔ)有優(yōu)勢。蘭西縣榆林鎮(zhèn)豐碩合作社與哈市17所院校簽訂直供合同，常年供應(yīng)近6000噸的蔬菜。二是要圍著效益調(diào)。結(jié)構(gòu)調(diào)整要以效益為中心，以農(nóng)民增收為目的。前幾天，我在北林區(qū)永安鎮(zhèn)調(diào)研，他們講個事兒，我覺得有道理。就是去年玉米價格雖然降了，但對老百姓振動不是很大，因為降了也掙錢，糧庫也收了，無非是少掙了，而更大的打擊會出現(xiàn)在今年。因為玉米還會再降，糧庫到底能收多少是個未知數(shù)、國家價補分離咋補也是個未知數(shù)。我們要提前作出預(yù)判，對農(nóng)民進行一些有針對性引導(dǎo)，再種大苞米的比較效益肯定是很低的，極有可以出現(xiàn)前些年“種了一年大苞米、最后只圖個鍛煉身體”。必須引導(dǎo)農(nóng)民向比較效益高的作物上調(diào)。比如，蔬菜平均畝效益4100多元，是玉米的7倍，棚室蔬菜可以達到玉米效益的28倍。去年全市農(nóng)民人均收入能夠增長6.9%，很大程度是蔬菜等高效作物的貢獻。三是要盯著政策調(diào)。圍繞政策導(dǎo)向，借勢借力，事 ……（未完，全文共12944字，當前僅顯示3079字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市委農(nóng)村工作會議上的講話2016年》）