干部學(xué)習(xí)講稿：大國(guó)關(guān)系與中國(guó)周邊安全環(huán)境塑造（下）

目錄/提綱：……
三、中國(guó)周邊安全熱點(diǎn)問(wèn)題的新變化
（一）南海問(wèn)題
（二）朝鮮半島局勢(shì)
（三）釣魚(yú)島及東海局勢(shì)
（四）“一帶一路”倡議實(shí)施中的安全挑戰(zhàn)
四、2016年中國(guó)周邊安全形勢(shì)展望
（一）2016年觀察中國(guó)周邊安全環(huán)境的著眼點(diǎn)
（二）2016年中國(guó)周邊安全政策的主要著力點(diǎn)
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干部學(xué)習(xí)講稿：大國(guó)關(guān)系與中國(guó)周邊安全環(huán)境塑造（下）
任晶晶
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員

三、中國(guó)周邊安全熱點(diǎn)問(wèn)題的新變化
下面我們講第三個(gè)大問(wèn)題，中國(guó)周邊安全熱點(diǎn)問(wèn)題的新變化。2015年以來(lái)，南海、朝鮮半島、釣魚(yú)島及東海在中國(guó)周邊安全環(huán)境的演進(jìn)中，分別扮演了不同的角色。南海問(wèn)題熱度上升，朝鮮半島沖突風(fēng)險(xiǎn)增大，釣魚(yú)島即東海風(fēng)險(xiǎn)猶存，一帶一路倡議實(shí)施中的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)成為中國(guó)周邊安全環(huán)境的縮影�？梢哉f(shuō)不同地緣板塊的交織攪動(dòng)給中國(guó)周邊安全環(huán)境平添了新的不確定因素。
（一）南海問(wèn)題
首先，我們談一談南海問(wèn)題在2015年的一些新動(dòng)向。2015年南海問(wèn)題的一個(gè)最大變化，就是美國(guó)從幕后走到了前臺(tái)。中美在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略博弈明顯升溫，從而使南海地區(qū)的緊張局勢(shì)達(dá)到了一個(gè)新的高點(diǎn)。2015年由于中國(guó)在南海開(kāi)展路遇吹填工程，美國(guó)開(kāi)始在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)頻繁公開(kāi)的發(fā)起挑釁。2015年5月8日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布2015年度中國(guó)軍力和安全發(fā)展報(bào)告，指出中國(guó)在南海正在推進(jìn)可用作作戰(zhàn)基地的大規(guī)模填海造地工程，并批評(píng)此舉違背了實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定的地區(qū)愿望。隨后，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾表示，無(wú)論中國(guó)在南海的島礁上堆積多少沙子，都無(wú)法制造出主權(quán)。
隨后，5月20日美國(guó)國(guó)防部允許CNN記者登上美軍反潛巡邏機(jī)隨同采訪，飛越了南沙永暑礁周邊海域。7月，美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令斯科特斯威夫特親自登上美軍的P-8A海神巡邏機(jī)，參與了在南海上空持續(xù)7小時(shí)的飛行偵察任務(wù)。10月27日，美國(guó)海軍派拉
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角色。特別是越南于11月于2015年11月高規(guī)格隆重接待習(xí)近平主席訪越，充分表明越南不愿因海上分歧和矛盾站在中國(guó)對(duì)立面的態(tài)度。與越南相反，菲律賓依然是南海問(wèn)題的炒作者和制造地區(qū)緊張局勢(shì)的攪局者。2015年7月7日至13日，由菲律賓單方面提起的所謂南海仲裁案，在設(shè)于荷蘭海牙的國(guó)際仲裁法院仲裁庭舉行聽(tīng)證會(huì)。菲方為此派出了一支由60人組成的超大規(guī)模代表團(tuán)，并且大肆造勢(shì)，揚(yáng)言要讓中國(guó)退出南海。此外，為了獲得國(guó)際支持，菲律賓還大打悲情牌，不僅在東盟內(nèi)部上躥下跳，尋求同情者和支持者，還在香格里拉對(duì)話會(huì)，東盟外長(zhǎng)會(huì)議，東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)議，東亞峰會(huì)，甚至聯(lián)合國(guó)大會(huì)等多邊場(chǎng)合不遺余力的炒作南海問(wèn)題。然而事態(tài)的發(fā)展卻并未如菲律賓所愿，中國(guó)提出的解決南海問(wèn)題的雙軌思路，得到了東盟大部分國(guó)家的認(rèn)可。南海行為準(zhǔn)則的磋商正在加速推進(jìn)。中國(guó)與東盟還同意盡早設(shè)立中國(guó)東盟海上搜救熱線平臺(tái)和中國(guó)東盟應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)外交_熱線平臺(tái)。
不過(guò)從總體上講，2015年內(nèi)東盟內(nèi)部在南海問(wèn)題上的共同立場(chǎng)由轉(zhuǎn)向負(fù)面的趨勢(shì)。比如2015年，東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)，_的就中國(guó)在南海的陸玉春田行動(dòng)表示出了關(guān)切。認(rèn)為有關(guān)行為在南中國(guó)海地區(qū)削弱了信任，增加了緊張，破壞和平安全與穩(wěn)定，聲稱將采取預(yù)防性措施。本屆東盟峰會(huì)的輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞還呼吁東盟國(guó)家組建聯(lián)合維和部隊(duì)，共同巡邏南海。從短期來(lái)看，東盟共同體的建設(shè)壓力以及美國(guó)和部分爭(zhēng)端方的攪局，對(duì)中國(guó)在南海問(wèn)題上開(kāi)展的增信釋疑工作，構(gòu)成了比較強(qiáng)的干擾和牽制。那么特別是2015年12月底，東盟共同體成立后，東盟在對(duì)外政策上，力求用一個(gè)_說(shuō)話。那么也對(duì)中國(guó)以雙邊促多邊解決相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題的外交努力，構(gòu)成了直接的障礙和困難。
（二）朝鮮半島局勢(shì)
下面我們講一講朝鮮半島局勢(shì)在2015年的新發(fā)展和新變化。2015年朝鮮半島的冷和平氛圍得以延續(xù)。在軍事上，金正恩_延續(xù)了過(guò)去幾年強(qiáng)硬_與懸崖戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的套路，繼續(xù)保持和威懾并開(kāi)始試圖將更為強(qiáng)硬的恫嚇付出行動(dòng)。為了回應(yīng)美韓聯(lián)合軍演，朝鮮在2015年內(nèi)多次進(jìn)行了遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)，用以向外界宣示其戰(zhàn)斗力量。此外，朝鮮還有5月在東海地區(qū)以潛射方式，試射了遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，并且在10月勞動(dòng)黨建黨70周年閱兵式重點(diǎn)展示了號(hào)稱能夠打到美國(guó)本土的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。
在朝韓關(guān)系方面，2015年值得關(guān)注的一個(gè)事件是朝鮮在8月開(kāi)展的所謂通牒戰(zhàn)斗，以及在此期間發(fā)生的地雷事件。通牒戰(zhàn)斗的起因是朝鮮不允許韓國(guó)利用三八線附近的這個(gè)高音喇叭，對(duì)朝鮮進(jìn)行心理戰(zhàn)。因而率先對(duì)韓國(guó)進(jìn)行了兩次炮擊，試圖以一種所謂兵臨城下的強(qiáng)硬姿態(tài)，迫使韓國(guó)就犯。緊接著朝鮮又對(duì)韓國(guó)發(fā)出了48小時(shí)所謂最后通牒，一度使雙邊關(guān)系變得劍拔弩張，隨時(shí)都有擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。在此期間，兩名韓軍士兵在朝韓邊境韓國(guó)一側(cè)巡邏時(shí)，被朝鮮預(yù)先埋設(shè)的地雷炸傷，引發(fā)韓國(guó)政府的強(qiáng)力譴責(zé)和美韓雙方的強(qiáng)大軍事壓力。最終雙方舉行了累計(jì)長(zhǎng)達(dá)40多個(gè)小時(shí)的高級(jí)別會(huì)談。在美韓兩國(guó)的強(qiáng)壓下，朝鮮就炸傷韓軍士兵儀式進(jìn)行了道歉，并且承諾不再發(fā)起挑釁，從而結(jié)束了這一短暫的緊張對(duì)峙。那么在外界來(lái)看，朝鮮這么做是為了吸引眼球，是為了在中國(guó)抗戰(zhàn)勝利閱兵前夕，凸顯自己對(duì)于地區(qū)安全的所謂重要性。
在外交上，2015年朝鮮繼續(xù)堅(jiān)持河津并進(jìn)路線，就是一方面要發(fā)展核武器。一方面也要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就是所謂的河津并進(jìn)路線。通過(guò)采取高強(qiáng)度的外交威懾，試圖以一種所謂馴服外交，體現(xiàn)其大國(guó)地。然而由于自身實(shí)力和目標(biāo)定位之間的巨大落差，這一外交政策并沒(méi)有取得成功。2015年朝鮮除了與東南亞和部分歐洲國(guó)家保持著傳統(tǒng)的外交聯(lián)系之外，國(guó)際社會(huì)普遍期待的金正恩對(duì)莫斯科和北京的訪問(wèn)相繼落空。美朝之間盡管在年內(nèi)有過(guò)接觸，但是雙方關(guān)系仍然沒(méi)有取得明顯的進(jìn)展。俄朝關(guān)系也是名大于實(shí)，成果寥寥。在對(duì)華關(guān)系上，中共中央政治局常委劉云山2015年10月訪朝，參加朝鮮勞動(dòng)黨建黨70周年慶祝大會(huì)，使中朝政治關(guān)系回暖，成為2015年朝鮮外交的一大亮點(diǎn)。
那么，在朝鮮半島的另一方在韓國(guó)方面，2015年是樸槿惠政府在外交上獲利頗豐的一年。在經(jīng)濟(jì)上，韓國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化韓中經(jīng)濟(jì)合作，不僅順利簽署中韓FTA，而且在一帶一路建設(shè)等方面同中國(guó)密切配合，使雙方在成為重要經(jīng)濟(jì)伙伴的同時(shí)，安全互信也得以進(jìn)一步提升。
當(dāng)然，在安全方面，韓國(guó)的重點(diǎn)還是不斷強(qiáng)化韓美合作，并且在韓美同盟問(wèn)題上，向美方讓渡了更多的權(quán)利。比如韓方不僅宣布無(wú)限期推遲作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交，而且在部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)問(wèn)題上，與美國(guó)進(jìn)行了非常積極的互動(dòng)。那么此外，美日韓三國(guó)在2015年還在3邊軍事合作上實(shí)現(xiàn)了突破，形成了3邊軍事協(xié)調(diào)機(jī)制的雛形。那么這種情況的出現(xiàn)是在過(guò)去幾十年間都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的。在對(duì)朝政策上，由于韓國(guó)具備自身實(shí)力，即與周邊主要大國(guó)間關(guān)系等多方面的優(yōu)勢(shì)。故而日益表現(xiàn)出一種進(jìn)攻性姿態(tài)。比如一方面，在朝核問(wèn)題上韓國(guó)堅(jiān)持忍耐戰(zhàn)略，執(zhí)意要求在朝方具備契合誠(chéng)意后，才能夠開(kāi)展有效對(duì)話，而絕不是為了會(huì)談而會(huì)談。為了開(kāi)展相關(guān)會(huì)談，而一味遷就朝鮮方面的各種挑釁行為。同時(shí)韓方還在軍事上將5027作朝對(duì)戰(zhàn)，對(duì)朝作戰(zhàn)計(jì)劃更新為5016對(duì)朝作戰(zhàn)計(jì)劃，提出了一種基于先發(fā)制人考慮的用于打擊朝鮮挑釁性行動(dòng)的作戰(zhàn)方針和指導(dǎo)原則。另一方面，在半島統(tǒng)一問(wèn)題上，樸槿惠政府先后提出了信任禁止，信任進(jìn)程和德累斯頓構(gòu)想等統(tǒng)一框架。并且派遣大量學(xué)者和官員赴中國(guó)開(kāi)展有關(guān)朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題的調(diào)研活動(dòng)。在中國(guó)以韓國(guó)_或者說(shuō)為主 ……（未完，全文共12086字，當(dāng)前僅顯示2875字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：大國(guó)關(guān)系與中國(guó)周邊安全環(huán)境塑造（下）》）