市委書記在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、要充分肯定成績，切實增強深化農(nóng)村綜合改革的信心和決心
二、深化農(nóng)村綜合改革任重道遠，必須聚焦主題、精準發(fā)力、提質(zhì)增效
三、加大統(tǒng)籌推進力度，確保農(nóng)村綜合改革取得實實在在的成效
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***同志在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話
（2016年1月22日）

市委六屆十次全會剛剛結束，下午我們就緊接著召開全市農(nóng)村綜合改革工作會議，傳達全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流匯報會精神，回顧總結去年農(nóng)村綜合改革工作成績，研究部署今年重點任務。習近平總書記強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。對于清遠來說，“十三五”時期要全面建成小康社會，“三農(nóng)”工作是突出的短板。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要和諧，農(nóng)民要增收，靠什么？關鍵要靠推進農(nóng)村綜合改革，切實提高農(nóng)村組織化水平，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)民群眾致富奔康。 剛才，市委組織部、連南縣和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了發(fā)言，兆芬同志總結了去年全市農(nóng)村綜合改革工作進展情況，提出了今年的目標和計劃，講得非常具體，操作性非常強，大家要結合實際抓好貫徹落實。 下面，我就落實中央和省委賦予的試驗試點任務，抓好今年農(nóng)村綜合改革工作，再講三點意見。

一、要充分肯定成績，切實增強深化農(nóng)村綜合改革的信心和決心

今年，全市農(nóng)村綜合改革工作進入第四個年頭。這項工作自啟動以來，按照“三個重心下移”、“三個整合”分兩個階段重點推進，經(jīng)過三年多的努力，改革的思路愈加清晰，改革的紅利逐步釋放，試驗試點任務總體進展順利，取得了階段性的成效。
一是思想認識更加統(tǒng)一，全市上下匯聚了推動改
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合方面，建成鎮(zhèn)級以上農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺88個，村級農(nóng)資服務平臺224個、農(nóng)技服務平臺183個、農(nóng)機服務平臺84個、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺337個。在此基礎上，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，共發(fā)展農(nóng)民合作社3664家、家庭農(nóng)場841家，帶動農(nóng)戶4.7萬戶。
四是農(nóng)村發(fā)展活力得到激發(fā)，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。組織化水平提高以后，農(nóng)村真正有人管事了，農(nóng)村內(nèi)生活力明顯增強。村容村貌整治深入推進，陽山縣探索出“四不補”的美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗在全市得到推廣。基層社會矛盾得到有效化解，全市涉農(nóng)信訪批次和人數(shù)均下降1/4以上。由于基層治理體系和服務架構比較完整，農(nóng)業(yè)電商模式得到迅速推廣和發(fā)展，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；藴驶�(jīng)營，形成了良性循環(huán)，全市農(nóng)村淘寶項目網(wǎng)絡覆蓋率在全省乃至全國排在前列。 五是改革探索得到中央和省委、省政府的充分肯定，為繼續(xù)深化改革營造了良好的外部環(huán)境。我市推進農(nóng)村綜合改革的經(jīng)驗做法得到了中央和省級媒體的關注，新華社、人民日報、中央電視臺三大主流媒體以及省內(nèi)媒體都分別濃墨重彩地進行報道。去年底，國務院召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流匯報會，全國58個試驗區(qū)選擇了8個試驗區(qū)在會上作交流發(fā)言，清遠是其中之一。這些都說明，我市推進農(nóng)村綜合改革得到中央和省的高度認可，改革的外部環(huán)境進一步改善，也打消了一些同志的思想顧慮。 能取得這樣的成績，主要歸功于縣鎮(zhèn)兩級特別是85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，直接面對農(nóng)民、面向基層，做了大量扎實有效的工作。借此機會，我代表市委、市政府，向8個縣（市、區(qū)）和85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大干部所付出的努力和作出的貢獻，表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒看到，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，盡管這項工作已經(jīng)推進三年，但是仍舊出現(xiàn)“上面熱、中間冷、下面等”的現(xiàn)象，很大程度上和政策宣傳理解不到位、認識存在偏差有關。從工作實際看，凡是推進力度比較大、成效比較明顯的，都是對中央、省和市有關政策的認識、理解和宣傳比較到位的。反之，工作相對滯后、力度比較小的，主要就是這些基本工作沒有真正抓好。除此之外，工作推進還不平衡，尤其是存在一些簡單化的傾向等，都需要下一步去重點研究解決。

二、深化農(nóng)村綜合改革任重道遠，必須聚焦主題、精準發(fā)力、提質(zhì)增效

現(xiàn)有的農(nóng)村治理架構，是在1998年開始把過去管理片區(qū)穩(wěn)定在行政村的基礎上，通過十幾年的努力，才逐步把硬件和軟件完善起來。我們現(xiàn)在推進以“三個重心下移”、“三個整合”為核心的農(nóng)村綜合改革，是一項涉及鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)村基層治理體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的系統(tǒng)工程，涉及面更廣，難度很大，不是三五年時間就能完成的。要深化、完善這項改革，還有很長的路要走、很多的事要做。經(jīng)過這幾年的實踐，認識已經(jīng)統(tǒng)一，大家都意識到這個方向是對的，路子是對的，既符合中央的法律法規(guī)和省的政策，也得到群眾的擁護。我們要做的，就是順應群眾的要求，按照中央、省委和市委的部署，進一步確定目標，認準方向，蹄疾步穩(wěn)地推進這項改革，每年抓幾項重點，一步一步往前推進。 對于今年的工作任務，兆芬同志已經(jīng)做了全面部署。概括起來，今年要抓好四個重點。

一是完善基層治理架構。過去長期以來，農(nóng)村處于一種無人管、農(nóng)民“原子化”的狀態(tài)。隨著這些年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人才大量外流。越是到基層，特別是到自然村、村小組這一級，人才外流就越嚴重。我們現(xiàn)在面臨一個突出的問題，就是完善基層治理體系和農(nóng)村人才不足的這對矛盾。
從這兩年調(diào)研情況看，在已經(jīng)成立的基層組織中，有些作用發(fā)揮比較好，但仍有相當一部分還沒有真正發(fā)揮作用。接下來，要推動這項改革縱深發(fā)展，首先要解決的問題就是盡快完善基層組織架構，使其正常運轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮作用。所以這次會議提出，要抓兩頭、帶中間。抓兩頭，一方面，要抓一些好的典型，充分發(fā)揮示范引領作用；另一方面，重點要抓最薄弱、后進的那一部分，尤其是現(xiàn)在還選不出帶頭人的基層組織。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕靠誰？關鍵是要有好的帶頭人。如果沒有好的帶頭人，沒有好的基層班子，后面諸如土地整合、資金整合、美麗鄉(xiāng)村建設等工作都沒辦法推進，這是一個基礎性建設。同時，也不能被動地等。按照中央賦予的任務，今年底就要完成以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。也就是說，到明年村級“兩委”換屆時，要在全市范圍推廣。所以，今年要重點研究，按照明年村“兩委”換屆時村委會規(guī)模全部調(diào)整到位的要求，現(xiàn)在整個組織架構還有多大的差距？有多少村不能滿足這個條件，今年內(nèi)能夠解決的有多少，怎么解決？如果一年內(nèi)解決不了的，該怎么辦？這要作為一項具體工作任務去抓，否則，我們就難以完成中央賦予清遠的試點任務。所以，今年第一個 ……（未完，全文共9155字，當前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委書記在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話》）