干部學(xué)習(xí)講稿：加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力

目錄/提綱：……
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與內(nèi)容
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容
二、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性與迫切性
（二）加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措
（三）加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路
（四）加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠更好促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展與共享發(fā)展
（六）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將推動中國質(zhì)量管理進(jìn)入黃金發(fā)展期
三、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)與措施
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干部學(xué)習(xí)講稿：加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力
李軍鵬
國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

各位學(xué)員大家好，今天我主講的題目是加強供給測結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長新動力。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出，十三五時期要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給測結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，要著力推進(jìn)供給測結(jié)構(gòu)改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)。去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補短板，加快培育新的發(fā)展動能，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善，因而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
今天我主要講三個方面的內(nèi)容，第一個大問題是供給測結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與內(nèi)容，第二個大問題是加強供給測結(jié)構(gòu)性改革的重要性與迫切性，第三個大問題是加強供給測結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)與措施。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與內(nèi)容
首先我們來講第一個大問題，供給測結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與內(nèi)容，加強供給測結(jié)構(gòu)性改革是黨中央統(tǒng)籌國際與國內(nèi)發(fā)展，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，針對經(jīng)濟新常態(tài)而做出的重大決策。2015年11月10日的時候，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上發(fā)表重要講話，他強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新諧調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在適度擴大總需求的同時，著
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經(jīng)濟增長，它主要是從供給的高效率和高質(zhì)量的角度來講拉動經(jīng)濟增長，從經(jīng)濟增長的本質(zhì)來講經(jīng)濟增長它是在效率提升這樣的一個基礎(chǔ)上的增長。所以這個經(jīng)濟增長它是一種內(nèi)生的經(jīng)濟增長，是基于創(chuàng)新提升和人力資本提升基礎(chǔ)上的增長。
第二個特點就是強調(diào)市場，需求管理的政策非常強調(diào)投資和出口，所以政府這一只手的作用是非常強大的，非常強調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，你這個需求一旦下滑，政府就要想辦法來增加投資擴大產(chǎn)能。所以政府的干預(yù)是比較多的，而供給測的結(jié)構(gòu)性改革比較強調(diào)充分發(fā)揮市場的決定性的作用，強調(diào)激發(fā)企業(yè)和民眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場的活力。所以供給測結(jié)構(gòu)性改革的一個非常重要的政策就是放松管制，減少行政審批，讓企業(yè)能夠更有積極性的更有效率的進(jìn)行投資。同時呢這個供給測結(jié)構(gòu)性改革還非常強調(diào)減稅，從而降低企業(yè)和民眾的他的生產(chǎn)經(jīng)營和科技創(chuàng)新的成本，從而更好的促進(jìn)供給。
第三個特點就是注重長遠(yuǎn)，需求管理政策強調(diào)解決短期的宏觀經(jīng)濟波動問題，一旦發(fā)現(xiàn)這個需求不足馬上就開始增加投資擴大信貸。但是供給測的結(jié)構(gòu)性改革則強調(diào)經(jīng)濟的長期可持續(xù)的發(fā)展，所以供給測結(jié)構(gòu)性改革它的很多政策都是非常長期的政策。比如說放松管制的政策，很多西方國家像美國日本，經(jīng)過了五輪甚至像日本經(jīng)過這個九輪的行政審批制度改革，從長期上降低企業(yè)的成本，所以他的這個很多政策都是長期性的。
第四個特點就是側(cè)重制度，需求管理政策非常強調(diào)政府的政策的作用，所以經(jīng)常運用財稅政策貨幣金融政策來管理經(jīng)濟。特別是喜歡通過一些貨幣的杠桿來解決經(jīng)濟問題，而供給測結(jié)構(gòu)性的改革則非常強調(diào)制度的作用，強調(diào)優(yōu)化各個主體之間的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，來化解深層次的矛盾。所以你這個供給測結(jié)構(gòu)性改革它非常重視法律制度的建設(shè)，產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，特別是知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容
供給測結(jié)構(gòu)性改革包括哪一些內(nèi)容呢？盡管供給測結(jié)構(gòu)性改革它的內(nèi)容的覆蓋面非常廣，但是我們說它的主要內(nèi)容是包括了四個方面的內(nèi)容，第一個內(nèi)容就是放松管制，推進(jìn)政府改革，正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府要放松管制促進(jìn)競爭，支持創(chuàng)新擴大開放。特別是要通過減政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)等等改革，進(jìn)一步地減少對企業(yè)的不必要的審核許可，同時政府要減稅降費改進(jìn)政府管理經(jīng)濟的方式，提高監(jiān)管的水平，為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)節(jié)。政府主要的作用，不是去經(jīng)常性的去干預(yù)市場，而是要為市場主體創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。
同時也要完善市場體系，進(jìn)一步地培育要素市場，推動價格改革，讓價格這樣一個重要的市場信號，更好的反映市場供求和資源的稀缺程度。
第二個方面的內(nèi)容是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既要做減法，也要做加法。做減法就是要以市場倒逼的方式，法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，化解過盛產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能。做加法就是要培育促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快新經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前我們國家的供給測結(jié)構(gòu)改革主要應(yīng)該做好，去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補短版的工作。
國家發(fā)展和改革委員會在提交十二屆人大四次會議審議的，關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告當(dāng)中指出來，推進(jìn)供給測結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)一是積極穩(wěn)妥化解過盛產(chǎn)能，二是努力降低企業(yè)成本，三是有序化解商品房庫存，四是著力補齊短版，五是防范化解金融等風(fēng)險。
廣等廣東省在前一段時間出臺了廣東省供給測結(jié)構(gòu)性改革總體方案2016至2018年，提出來了去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補短版的措施。在去產(chǎn)能方面廣東明確，到2018年底基本實現(xiàn)企業(yè)市場出新，在去庫存方面著力化解房地產(chǎn)的庫存，到2018年底全省的商品房庫存規(guī)模要比2015年底的1.6億平方米減少大約12.5%。在去杠桿方面有效推進(jìn)金融去杠桿，積極防范和穩(wěn)妥處理國內(nèi)金融風(fēng)險。
在降成本方面以降低企業(yè)的生產(chǎn)要素成本為重點，提高資源配置效率，打出降低企業(yè)的制度性交易、人工稅賦、社會保險、財務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本的組合權(quán)。到2016年底企業(yè)綜合成本比2014年下降5%到8%，到2018年企業(yè)的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的減輕。
在補短版方面廣東省也提出了，補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的短版，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的措施，到2018年底完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資1.15萬多億元，特別是提出來了城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，管線入戶率提高到75%以上，市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%和85%以上，等等這樣的一些補齊公共服務(wù)產(chǎn)品的短版的這樣的措施。
供給測結(jié)構(gòu)性改革的第三個方面內(nèi)容是，宏觀調(diào)控要著眼于改進(jìn)供求關(guān)系，著力增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，同時努力擴大需求。從宏觀調(diào)控的 ……（未完，全文共10367字，當(dāng)前僅顯示2466字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力》）