在全縣農村產權制度改革工作推進會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻認識農村產權制度改革的重要性和必要性
（一）推進農村產權制度改革是落實中央省市要求和發(fā)展現代農業(yè)的需要
（二）推進農村產權制度改革是回應群眾期待的具體實踐
（三）推進農村產權制度改革具有較好工作基礎
（四）推進農村產權制度改革是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證
二、積極穩(wěn)妥推進農村產權制度改革
（一）堅持正確方向，確保改革取得實效
（二）把握關健環(huán)節(jié)，抓好農村土地確權
（三）注重因地制宜，加快農村產權交易平臺建設
（四）卡死時間節(jié)點，確保改革科學有序推進
（五）嚴謹規(guī)范操作，確保信訪穩(wěn)定
三、加強領導，確保農村產權制度改革任務圓滿完成
……
在全縣農村產權制度改革工作推進會議上的講話

同志們：
經縣委、縣政府研究，決定召開全縣農村產權制度改革推進會議。這次會議是在全面深化農村改革，春耕生產處在緊要關頭召開的一次十分重要的會議，主要任務是深入貫徹落實中央和省、市有關會議精神，全面啟動新一輪農村產權制度改革工作，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及社會各方面力量進一步統(tǒng)一思想、明確目標，凝心聚力、真抓實干，推動農村產權制度改革深入開展。方才，大鵬同志宣讀了《延壽縣2014年農村產權制度改革工作實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹、抓好落實。下面，就做好農村產權制度改革工作，強調三點意見：
一、深刻認識農村產權制度改革的重要性和必要性
農村產權制度改革，是繼農村家庭聯產承包責任制和農村稅費改革之后，又一項帶有根本性意義的重大創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議、中央一號文件對深化農村產權制度改革做出了重大部署。對于這項工作，中央和省、市都高度重視，多次召開會議進行研究部署。4月15日，市委、市政府在方正縣召開了現場推進會，市委副書記、市長宋希斌、市委副書記、市紀委書記姜國文、副市長張萬平分別作了重要講話，進一步明晰了加快建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權制度的重要性和必要性，提出了全市用三年左右時間完成農村產權制度改革的緊迫任務。
（一）推進農村產權制度改革是落實中央省市要求和發(fā)展現代農業(yè)的需要。隨著現代農業(yè)發(fā)展步伐的加
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獲得財產性收益。對此，群眾期望很高，改革愿望迫切。建設美麗鄉(xiāng)村，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關鍵是要破除城鄉(xiāng)二元壁壘，最為有效的途徑就是加快推進新型城鎮(zhèn)化和縣域經濟工業(yè)化。推進農村產權制度改革，不僅可以使農民真正擁有法律意義上的產權，也為廣大農民真正擺脫土地束縛，轉移進城，由農民變市民創(chuàng)造了先決條件，更為農業(yè)產業(yè)化經營、規(guī)�；l(fā)展，實現農村城鎮(zhèn)化、縣域工業(yè)化奠定了重要基礎。這兩者相輔相成，但農村產權制度改革始終是實現城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的核心之要，必須牢牢把握、緊緊抓住。
（三）推進農村產權制度改革具有較好工作基礎�？梢哉f，我縣農村產權制度改革工作起步較早。2009年，結合縣情實際，按照上級要求，我們在玉河鄉(xiāng)、青川鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村先行試點。通過試點，探索出了一套相對完善、可推可學的指導性規(guī)程，形成了有效的工作推進機制，特別是在資源整合、程序優(yōu)化、環(huán)節(jié)簡化、成本降低、效率提高等方面積累了一定的經驗，一些改革需要的軟硬件條件基本具備，一批干部初步掌握了相應的技能，為改革面上推開趟開了路子、奠定了基礎。
（四）推進農村產權制度改革是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設的推進，土地需求和征收規(guī)模不斷擴大，農村土地、林地、房產等成為社會居民關注的熱點、難點，農民土地成了致富的“聚寶盆”。但由于農村土地產權不清、界限不明，導致農村土地糾紛矛盾持續(xù)增多。在我縣農村各類信訪案件中，土地承包、征用、權屬爭議矛盾相對集中。因此，依法確權頒證，把農村土地的界線、主體、權利與義務以法律形式確立下來，不僅是保護農民權益的根本之舉，也是維護農村_的重要基礎和前提。對此，我們必須保持清醒頭腦，充分認識農村產權制度改革的極端重要性和必要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市新要求、新部署上來，站在發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，真正把這項事關農業(yè)發(fā)展、農民增收的重大產權制度改革抓緊抓實抓出成效。
二、積極穩(wěn)妥推進農村產權制度改革
農村產權制度改革是一項政策性、時間性、操作性很強的工作。各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，突出重點，迅速行動，全面鋪開，確保按期完成任務目標。
（一）堅持正確方向，確保改革取得實效。要按照中央和省市的統(tǒng)一部署，特別是習近平總書記在中央農村工作會議上提出“農村土地制度改革是大事，涉及的主體，包涵的利益關系十分復雜，必須審慎、穩(wěn)妥推進。不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了，要加強土地經營權流轉管理服務，土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范地運行”的總要求，扎實推進農村產權制度改革，確保改革始終沿著正確的方向前進。做到“三個必須堅持”：一是必須堅持農村基本經營制度不動搖。這是農村產權制度改革的基礎。堅持農村基本經營制度，就是要堅持農村土地農民集體所有，這個性質不能變，不能通過改革把農村土地改變用途，這是制度紅線；就是要堅持家庭經營基礎性地位，無論土地承包經營權如何流轉，農民家庭集體土地承包經營的法定主體地位不能變，其它任何主體都不能取代；就是要堅持穩(wěn)定的土地承包關系，通過確權頒證，強化對土地承包經營權的物權保護，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利，讓農民吃上“定心丸”，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制農民承包土地的權利。二是必須堅持尊重廣大農民群眾的意愿。農村產權制度改革事關農民群眾的切身利益，在推進過程中，不能簡單地由政府大包大攬，更不能單純地依靠行政命令，必須立足市場，遵循經濟規(guī)律，充分信任群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，充分調動廣大農民參與改革的積極性，真正讓農民在產權制度改革中自主選擇、主動參與。特別是在實測承包地、確認承包地塊“四至”空間位置和面積等重大問題上，要主動與農民常溝通，多征求他們的意見，并讓他們有組織地參與進來，真正把具體問題的決定權、資產處置權、利益分配權交給農民、交給群眾，使廣大農民群眾的意見真正轉化為具體的計劃方案和行動舉措。另外，在制定方案、清產核資、資產量化、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)上，尤其是在處理一些歷史遺留問題和群眾意見分歧較大、民事糾紛較多的問題上，要借鑒方正縣堅持全程接受農民參與和監(jiān)督的做法，充分發(fā)揮村民自治組織作用，堅持民事民議、民事民決，堅持切實維護和保障農民群眾的合法權益。三是必須堅持依法辦事。土地政策是國家的根本政策，推進農村產權制度改革，必須依法辦事，做到公開、公正、透明，凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，必須嚴格執(zhí)行、不打折扣。對原承包合同、證書記載的土地等承包狀況，已經得到農民普遍認可、法律確認的，要切實維護好現有承包關系；對現有承包狀況與原承包合同、證書登記有誤差的，要以全國土地二調結果為依據，實測結果必須公示，接受群眾監(jiān)督，凡是未經公示確認的，不得作為確權登記頒證工作的依據；對產權制度改革出現的新情況、新問題，特別是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定和一時把握不準的政策問題，要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，遵循法律法規(guī)的基本精神，妥善處理好個人與集體、歷史與現實、合理與合法的關系，最大 ……（未完，全文共7794字，當前僅顯示2736字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣農村產權制度改革工作推進會議上的講話》）