干部學習講稿：五大政策支柱和五大任務(wù)——2015年中央經(jīng)濟工作會議解讀

目錄/提綱：……
一、背景介紹：“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”
（一）“十三五”時期：歷史關(guān)口
（二）經(jīng)濟改革：戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)
二、全面轉(zhuǎn)變工作重點
三、實施相互配合的五大政策支柱
四、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展五大任務(wù)
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干部學習講稿：五大政策支柱和五大任務(wù)——2015年中央經(jīng)濟工作會議解讀
王小廣
國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員、博士

大家好！今天由我來給大家講講剛剛中央開的中央經(jīng)濟工作會議的精神。這部分我分兩部分給大家介紹，第一個講講2016年政策和任務(wù)兩方面，所以我們起的名字叫做五大政策支柱和五大任務(wù)。
五大政策支柱這種提法是今年中央經(jīng)濟工作會議的亮點，過去沒有這樣的提法，過去有三大政策定位，現(xiàn)在有五大支柱。就是新一屆政府上任以來，執(zhí)政三年已經(jīng)形成了一套政策體系，政策定位，也可以說是總體思路。所以應該說是一個集成，就是前幾年的實踐經(jīng)驗探索的集成。所以這次中央經(jīng)濟工作會議是有很好的思路，對未來“十三五”的發(fā)展有很好的思路。也非常重要，它是一個歷史的“關(guān)口”，所以它面臨的形勢、面臨的挑戰(zhàn)、面臨的機遇是前所未有的。我們在這五年之中，可以說是大有作為。但是必須要努力，就是闖關(guān)。所以整個“十三五”期間是中國經(jīng)濟闖關(guān)階段。按照五中全會，“十三五”規(guī)劃建議里面說的就是，我們的決勝階段。所以今天第一講主要講政策和任務(wù)。
我想從四個方面來介紹，第一個就是它的背景，就是“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”，這是背景的介紹、分析。第二個就是我們的工作，一直在進行之中，新一屆政府執(zhí)政以來在轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作思路，就是提出了全面轉(zhuǎn)變工作重點的提法，就是十個方面，這些方面可以說是經(jīng)濟社會發(fā)展最主要的方面都點到了。也就是說這是我們未來的發(fā)展方向，這個方向有十大方向，要從這個方向從努力，我們的工作，許多政府的行政、政府的管理、政府的調(diào)控、改革、發(fā)展的舉措都是朝這個方向。
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國發(fā)展的中期任務(wù)，第一個一百年目標的實現(xiàn)，這是一個關(guān)口，“十三五”是個歷史的關(guān)口。
關(guān)口的第二種解釋，這個關(guān)口是中國的關(guān)口，人類發(fā)展，一個社會的發(fā)展，一個國家的發(fā)展，一個地區(qū)的發(fā)展，會不會都有一個共同的關(guān)口呢？是的，有共同的關(guān)口。這就是發(fā)展階段，也就是新常態(tài)論是一個發(fā)展階段論，講的是普遍的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。人均收入達到中等收入之后，從中等向中高收入，也就是從中等發(fā)達國家水平向高收入發(fā)達國家水平轉(zhuǎn)變的時候，它就是一個關(guān)口，這是一個很難的關(guān)。我們過去講過，按照統(tǒng)計學的說法，就是90%的國家都在這個地方出問題了，掉了陷阱，不能持續(xù)的發(fā)展下去。出現(xiàn)了現(xiàn)代化的中斷，出現(xiàn)了中等收入陷阱。這樣的關(guān)口是一個特別難的，但是也是非常重要的，你闖過這個關(guān)，我們的未來發(fā)展應該說是前途無量。中國的市場優(yōu)勢，中國的巨大影響力會充分發(fā)揮，對世界的發(fā)展也是一個非常具有歷史意義的事件。我們講全世界都在看中國的十三五最終完成目標。這個目標對中國現(xiàn)代化重要，對世界發(fā)展，對世界的穩(wěn)定，對世界機會都是巨大的貢獻影響。所以我們講這是兩個，一個從我們自身，另外從普遍規(guī)律來講，我們十三五就是一個歷史關(guān)口。這個歷史關(guān)口的第一年，2016年，明年啟動的2016年，就顯得更為重要。因為開局嗎，一篇文章寫得好不好，開頭一段，開頭一句很重要。所以2016年。但是2016年我們面臨的形勢很嚴峻，經(jīng)濟下行壓力，所以2016年從歷史講可能要大大的記一筆，就是它的重要性。這是第一個我要講的。
（二）經(jīng)濟改革：戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)
第二個講講持久戰(zhàn)思想。持久戰(zhàn)大家都知道，這是_在抗日戰(zhàn)爭時期提出的，也就是抗日戰(zhàn)爭大概進入第三年提出的持久戰(zhàn)思想。持久戰(zhàn)思想就是我們要從長計議，我們面臨的形勢、任務(wù)是很艱巨的。就是它具有某種持久性。你不堅持，持之以恒，不設(shè)計出長期的戰(zhàn)略，你就會很被動，甚至會陷入失敗。所以講持久戰(zhàn)是一種戰(zhàn)略。所以這次中央經(jīng)濟工作會議在之前的政治局會議里面就提出了，叫做“戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)”的思想。也就是說我們現(xiàn)在面臨的形勢，我們的經(jīng)濟下行壓力，各種矛盾凸顯，外部環(huán)境，就是外部經(jīng)濟，世界經(jīng)濟不景氣，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期。我們國內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)進入深度調(diào)整期，我們的一些風險開始釋放，2016年風險加快釋放，可能加快釋放，可能2016、2017年，今年已經(jīng)釋放了一些，不斷的會有一些風險釋放。但是這個過程不是一個短期的沖擊，短期、中期性的，熬一熬、等一等，所以它是長期累積的過程。
所以今年領(lǐng)導各個方面學者認可的說法，就是我們現(xiàn)在當前的經(jīng)濟面臨的特征，一個基本特征就是新舊動力轉(zhuǎn)換。這個動力轉(zhuǎn)換，動力一般來講一個階段是一個動力，或者一種動力。我們在另一個階段是另一種動力。這兩個動力之間轉(zhuǎn)換不可能瞬間完成了。不是換一個發(fā)條，不是把車子撤一下，換個發(fā)動機。經(jīng)濟運行沒有這么簡單。它是一個連貫性的。所以它就像空中加油，是有難度的。所以運動中，借力不斷的交換。動力轉(zhuǎn)換的過程可能會比較漫長，一般來講這種大動力，兩個動力之間形成轉(zhuǎn)換，是需要很長時間的。動力轉(zhuǎn)換過度期時間比較長，它會比一般中期長的多，所以它是階段性轉(zhuǎn)換。所以這就是時間，需要很長時間，動力不斷不斷的減弱減弱、削弱削弱最低還是有，但是新動力在形成。所以我們經(jīng)濟增長有新亮點，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，這個好、進就是新動力。這個新動力是慢慢的增長，從無到有，從小到大，慢慢的成長，最后代替老的、舊的發(fā)動機。我們講這個過程會比較長�，F(xiàn)在我們講進行的，從2013年，實際早一點可能已經(jīng)開始了，2013年開始三年，可能還要三年、五年，甚至整個十三五期間都是這樣一個轉(zhuǎn)換。也就是說它的長期性。所以持久戰(zhàn)。我們不能講一時，打一仗搞一個刺激政策，某一項措施馬上就能把問題都解決了。因為這個問題是歷史積累很長時間的問題。所以這是我們的認識，我們面臨的形勢是嚴峻的，而這個嚴峻會持續(xù)比較長的時間。有我們的壓力，有我們的困難，但是也有我們的亮點。所以這個認識是今年以來，就是中央特別強調(diào)，一要看到我們的困難，另外一方面要看到我們的機會，我們新的發(fā)展前景，就是要看好。
我們再進一步說，我們經(jīng)濟面臨的趨勢，整個十三五期間面臨的趨勢，2016年經(jīng)濟增長可能是怎么樣的狀況？這里我簡單說一下。第一個，現(xiàn)在的經(jīng)濟下行，沒有到位。還會繼續(xù)下行，明年還會下行，明年、后年可能都是我們調(diào)整。所以過去我講過，2015開始，15、16、17是中國經(jīng)濟可能最困難的時期，現(xiàn)在看來2016比2015年還要困難一些。因為我們的投資調(diào)整還沒有到位，我們現(xiàn)在投資調(diào)整了10%，我們講可能還要調(diào)整到10%以下，8%，甚至更低一些都有可能。而且實質(zhì)上壓力很大。第二個，我們的房地產(chǎn)應該說是過去調(diào)整過一些，但是不充分。這個庫存是非常巨大的�？赡芤ê荛L時間才能夠消化掉。所以房地產(chǎn)調(diào)整的壓力是非常大的。房地產(chǎn)現(xiàn)在的調(diào)整主要是投資的調(diào)整，但是現(xiàn)在的消費量，明年2016年銷售量就會調(diào)整，不可能增長百分之七八的銷速，我們的價格可能也跟著調(diào)整。我們的政策空間相對有限，所以必須要從挖潛力從制度上，改革上出手，從舉措、長期的因素動員起來，我們慢慢消化。所以減輕壓力。所以第二個是房地產(chǎn)調(diào)整沒有到位，明年、后年可能是一個最大的調(diào)整壓力。
第三個工業(yè)調(diào)整進入比較充分了，但是還是有很多的，可以說進入最最困難的時期。比如我們的行業(yè)，甚至全行業(yè)的虧損，有些行業(yè)虧損面非常大。開工率嚴重不足。產(chǎn)品羈押，賣不出去。我們的產(chǎn)能充分的釋放。所以我們講，2016年、17年我們的下行壓力可以說是前所未有。我們講下來以后，當然我不知道下來到底多少，6.5%，甚至比6.5%還要低一點。 ……（未完，全文共12640字，當前僅顯示3006字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：五大政策支柱和五大任務(wù)——2015年中央經(jīng)濟工作會議解讀》）