干部學(xué)習(xí)講稿：開展動(dòng)態(tài)績效考核 助推干部勤政廉政（下）

目錄/提綱：……
二、以動(dòng)態(tài)績效考核促勤政廉政建設(shè)
（四）動(dòng)態(tài)績效考核的案例分析
三、“四位一體”優(yōu)化績效管理系統(tǒng)
（一）理念認(rèn)識(shí)是方向
（二）制度建設(shè)是基礎(chǔ)
（三）績效文化是關(guān)鍵
（四）技術(shù)工具是保障
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干部學(xué)習(xí)講稿：開展動(dòng)態(tài)績效考核 助推干部勤政廉政（下）
劉旭濤
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

二、以動(dòng)態(tài)績效考核促勤政廉政建設(shè)
（四）動(dòng)態(tài)績效考核的案例分析
下面我們結(jié)合一些例子來給大家來分析動(dòng)態(tài)績效考核在促進(jìn)我們勤政廉政方面所發(fā)揮的作用。下面我們結(jié)合兩個(gè)案例，來這個(gè)更深入地理解一下這個(gè)動(dòng)態(tài)績效考核，尤其是結(jié)合我們國內(nèi)的情況，對行政和廉政問題究竟發(fā)揮什么樣的作用。
1、戰(zhàn)略執(zhí)行導(dǎo)向的績效評估模式
一個(gè)案例是美國的案例，美國的案例實(shí)際上更側(cè)重于組織績效評估，為什么要介紹美國這個(gè)案例呢？因?yàn)樗臀覀儸F(xiàn)在各級政府還有一些部門，開展的目標(biāo)考核，從形式上非常類似。但是它這個(gè)模式叫做戰(zhàn)略執(zhí)行導(dǎo)向的績效評估模式，戰(zhàn)略執(zhí)行導(dǎo)向的績效評估模式，它和目標(biāo)考核又不完全一樣，它是我們傳統(tǒng)目標(biāo)考核的改進(jìn)版，升級換代版。美國在1993年立了法，立了一部叫《政府績效與結(jié)果法》，也是世界上第一個(gè)就政府績效立法的國家。簡單的背景我說一下，就是在1993年，面對公眾要求加強(qiáng)對政府監(jiān)督和提高政府績效的呼聲，克林頓政府就成立了由副總統(tǒng)戈?duì)�，親自掛帥的國家績效評審委員會(huì)，就政府如何工作得更好，進(jìn)行廣泛的審視。所以當(dāng)年出臺(tái)了兩個(gè)綱領(lǐng)性的文件，一個(gè)是國會(huì)立法通過的《政府績效與結(jié)果法》，還有一個(gè)就是國家績效評審委員會(huì)出臺(tái)的一個(gè)報(bào)告，《從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個(gè)花錢少、工作好的政府》，簡稱戈?duì)枅?bào)告。
法律的奠定就要求聯(lián)邦政府每一個(gè)部門，必須要實(shí)施績效管理，這個(gè)實(shí)施績效管理的主要內(nèi)容其實(shí)也很簡單，給大家提供一個(gè)模型，這個(gè)模型是美國一個(gè)研究機(jī)構(gòu)，給美國聯(lián)邦政府各個(gè)部門，為了操作實(shí)施
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個(gè)全過程的時(shí)候，也談到這一點(diǎn)，行動(dòng)計(jì)劃實(shí)際上是支撐這個(gè)目標(biāo)的完成，這非常重要。這個(gè)我們前邊也說過國內(nèi)以前搞目標(biāo)考核，目標(biāo)考核實(shí)際上很少有那種圍繞這個(gè)任務(wù)，這個(gè)目標(biāo)完成，相關(guān)的一些行動(dòng)計(jì)劃，給我們羅列出來，基本上很少。所以現(xiàn)在出現(xiàn)很多只看結(jié)果，只看產(chǎn)出的現(xiàn)象，比如發(fā)案率是現(xiàn)在公安部門考核的一個(gè)圍繞社會(huì)治安狀況的很重要的指標(biāo)，發(fā)案率越低越好，它代表一個(gè)地方的社會(huì)治安狀況。但是前些年很多的一些地方，在考核發(fā)案率當(dāng)中也出現(xiàn)一些問題，就像有一些地方的基層同志反映的，就是存在著不破不立的現(xiàn)象，不破不立什么意思？老百姓來報(bào)案先看案子好不好破，好破才立，不好破就不立了。實(shí)際上發(fā)案率從數(shù)字上來看降低了，不破不立，破案率相應(yīng)的100%，不破不立，所以破案率100%，代表警察部門的這個(gè)工作質(zhì)量，工作效率一看100%，那很好。不破不立立案從數(shù)字上看也下降了，但是立案方案在統(tǒng)計(jì)上是一個(gè)數(shù)字，大家都知道。如果不立案的話，發(fā)案率發(fā)案也統(tǒng)計(jì)不上來，如果說按照戰(zhàn)略執(zhí)行導(dǎo)向的績效評估模式，要求目標(biāo)要有，相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃也要有，實(shí)際上社會(huì)治安狀況考核發(fā)案率可以采用這種方式。
我們看下面一個(gè)表，這個(gè)表實(shí)際上是要考核什么呢？你改進(jìn)社會(huì)治安狀況，當(dāng)然了我們可以設(shè)定一些可以衡量的一些目標(biāo)，比如這個(gè)目標(biāo)，第一本年度萬人發(fā)案率同比下降10%，可以設(shè)定這么一個(gè)目標(biāo)，但是怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？相應(yīng)地要列一些行動(dòng)計(jì)劃，比如在這個(gè)下面，我們列的第一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施警li下沉，增加警察巡邏的時(shí)間和次數(shù)，甚至警察巡邏的時(shí)間和次數(shù)增加多少，我們都要核實(shí)，都要列出來。相應(yīng)地應(yīng)該安排多少資金，安排多少預(yù)算投入，我們也要把它列出來，如果你做到了這一點(diǎn)，實(shí)際上就達(dá)到了我們前面說的這種所謂的績效預(yù)算，最起點(diǎn)是預(yù)算就是投入，最終點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)的這種目標(biāo)，以及我們的效果，它實(shí)際上是績效任務(wù)目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃預(yù)算安排的一體化，它是整個(gè)一個(gè)鏈條。這是第一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，那么相應(yīng)的可能我們還有第二個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，就是提高110報(bào)警的人性化便捷性。比如說很多地方安置的觸摸屏報(bào)警，打破了傳統(tǒng)電話報(bào)警的局限性，非常人性化，非常便捷。安了多少？在哪兒安的？花了多少錢？第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，在所有小區(qū)和人口密集的場所，安置監(jiān)控設(shè)施，安置多少？在哪兒安的？花了多少錢？第四個(gè)提高巡警的通訊技術(shù)裝備等等，當(dāng)然我這個(gè)例子只是一個(gè)給大家的一個(gè)，一個(gè)演示，那么實(shí)際上我們很多的一些任務(wù)，都可以形成具體的目標(biāo)，然后目標(biāo)下面相關(guān)的一些措施，也就是說，我們行動(dòng)計(jì)劃怎么去有效地支撐，這就是一種全過程的管理，甚至也包括投入，全過程的管理，不僅要看目標(biāo)，還要看過程，甚至還要看投入。這就是我們在績效計(jì)劃當(dāng)中，應(yīng)該明確下來的，要有目標(biāo)，要有行動(dòng)計(jì)劃。
到了年底績效報(bào)告寫什么呢？實(shí)際上就要對照我們的目標(biāo)，對照我們的行動(dòng)計(jì)劃，來看你這項(xiàng)工作做的到底好還是不好，完成沒有完成我們既定的目標(biāo)，這就是我們績效報(bào)告當(dāng)中需要解決，需要測量，需要評價(jià)的內(nèi)容�？冃�(bào)告的重點(diǎn)在于監(jiān)控跟蹤，然后對我們的整個(gè)績效任務(wù)，進(jìn)行不斷地去改進(jìn)。所以說三個(gè)文件5年的戰(zhàn)略規(guī)劃，到年底的，到每一年年初的績效計(jì)劃，還有到年底的一個(gè)績效報(bào)告。
當(dāng)然了年度的績效計(jì)劃當(dāng)中，它也存在著一些可變的因素，所以說這個(gè)奧巴馬就任這個(gè)美國聯(lián)邦政府這個(gè)總統(tǒng)以后，美國聯(lián)邦的總統(tǒng)以后，實(shí)際上他對原來克林頓時(shí)期所制定的《政府績效結(jié)果法》，也進(jìn)行了一定的調(diào)整和修正，2011年對原來的《政府績效結(jié)果法》進(jìn)行了一個(gè)修改和調(diào)整。其中對年度的績效計(jì)劃補(bǔ)充了季度調(diào)整，即每一個(gè)季度要根據(jù)環(huán)境，根據(jù)形勢的變化，對原來的績效計(jì)劃有一個(gè)微調(diào)和修訂，如果必要的話，對原來的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，然后再進(jìn)一步地進(jìn)行評估。所以說我們說這三個(gè)文件實(shí)際上體現(xiàn)了對整個(gè)的工作的全過程以及動(dòng)態(tài)的進(jìn)行管理，對績效進(jìn)行管理。
講完這個(gè)再對比原來傳統(tǒng)的目標(biāo)考核，包括有些地方搞的所謂的績效考核，實(shí)際上績效考核還帶有傳統(tǒng)目標(biāo)考核很多的一些習(xí)慣作風(fēng)。我們把戰(zhàn)略化的績效評估模式與目標(biāo)考核責(zé)任制進(jìn)行比較，比較的因素有這么幾個(gè)方面，一是否有三份文件我們看兩者都有，至少我們搞目標(biāo)考核責(zé)任制，從形式上看也是依照一個(gè)地方，或者一個(gè)部門的5年發(fā)展規(guī)劃，年度的工作計(jì)劃來進(jìn)行的。我們到年底也有一個(gè)工作總結(jié)，雖然我們不叫績效計(jì)劃，但是也有年度的工作總結(jié)，形式上有，但是我們在內(nèi)容方面不夠精細(xì)，分析得不是很到位，很細(xì)化。
第二個(gè)上下級之間是否簽署協(xié)議，這個(gè)往往也都有，戰(zhàn)略化績效評估模式實(shí)際上也是上下級之間，下級怎么去有效地執(zhí)行，它和上級決策部門也有一個(gè)，就是簽署的所謂績效契約，目標(biāo)考核責(zé)任制，有些地方也把它稱之為叫目標(biāo)考核責(zé)任書，其實(shí)也是一個(gè)協(xié)議。
第三個(gè)長遠(yuǎn)中期、短期目標(biāo)是否有效地銜接，我們剛才也講了戰(zhàn)略化的績效評估模式，從長遠(yuǎn)的目標(biāo)，年度的目標(biāo)，它實(shí)際上是一種有效的銜接，甚至包括很多動(dòng)態(tài)的調(diào)整。但是目標(biāo)考核責(zé)任制，往往存在一些短期行為，這種短期行為實(shí)際上就造成我們的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，年度的工作計(jì)劃，以及和目前所做的工作經(jīng)常存在一些脫節(jié)的問題。
第四個(gè)是否有年度的目標(biāo)，這個(gè)都有。就是說我們說戰(zhàn)略化的績效評估模式和目標(biāo)考核責(zé)任制，都有這種年度的目標(biāo)，甚至很多目標(biāo)我們也經(jīng)常能夠做到量化，或者具體化。
但是是否有行動(dòng)計(jì)劃即第五個(gè)是否有行動(dòng)計(jì)劃，我們通過分析可以看到，戰(zhàn)略化的績效評估模式有，但是目標(biāo)考核責(zé)任制經(jīng)常沒有。
第六個(gè)是否與預(yù)算、人員等資源掛鉤，戰(zhàn)略化的績效評估模式，經(jīng)常會(huì)掛鉤，當(dāng)然有些國家實(shí)際上預(yù)算由于它存在很多政治方面的因素，所以預(yù)算和整個(gè)績效評估，有時(shí)候也不一定能夠100%的掛鉤，但是它會(huì)做到盡可能的掛鉤，但是現(xiàn)在的目標(biāo)考核責(zé)任制，和我們的投入和我們的預(yù)算幾乎沒有掛鉤。
第七個(gè)問責(zé)體系是否健全，目標(biāo)考核責(zé)任制通 ……（未完，全文共12824字，當(dāng)前僅顯示3051字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：開展動(dòng)態(tài)績效考核 助推干部勤政廉政（下）》）