干部學(xué)習(xí)講稿：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——2016年中央經(jīng)濟工作會議解讀

目錄/提綱：……
一、結(jié)構(gòu)性改革的國際共識
（一）新興國家危機的應(yīng)對之策
（二）2008年全球金融危機爆發(fā)，暴露出發(fā)達國家也存在_結(jié)構(gòu)缺陷
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及重要戰(zhàn)略作用
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵
2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵第二，主要內(nèi)涵
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是加強供給管理
（三）結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略作用
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的根本動力第二點，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的根本動力
3、補短板的需要第三，補短板的需要
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點
（一）問題導(dǎo)向：深化重點領(lǐng)域改革
1、去產(chǎn)能具體到2016年，要解決這五個問題來追溯結(jié)構(gòu)性改革
（二）深化具有牽引作用的領(lǐng)域改革
……
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——2016年中央經(jīng)濟工作會議解讀
王小廣
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員、博士

課程前言
下面我就講一下中央經(jīng)濟工作會議精神解讀的“供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是在11次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議上，那個會議是真正地為中央經(jīng)濟工作定調(diào)，中央經(jīng)濟工作會議是為明年的兩會和政府工作報告定調(diào)，所以，政府的一些思路在之前已經(jīng)醞釀了很久。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是兩個詞的相加，一個是“供給側(cè)”，一個是“結(jié)構(gòu)性改革”，結(jié)構(gòu)性的改革已經(jīng)講了很多年，特別是在一些外交場合都順應(yīng)的國際的說法，即“結(jié)構(gòu)性改革”，現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)，連成“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，成為一個重大的思路的創(chuàng)新，政府抓經(jīng)濟，政府促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個重要的創(chuàng)新，匯聚在這么一個說法上。當(dāng)中還有很多對這一問題的理解，因為有很深的學(xué)術(shù)背景，這是一個較學(xué)術(shù)化的說法，也存在較多的分歧。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革給大家作一個解讀，主要是談我的一些理解。
分三個方面：第一，結(jié)構(gòu)性改革的國際共識，國際上有共識，這不是我們造的詞，這個詞已經(jīng)在國際上說了很多年，是一個流行語，它有一些共識，這些共識是什么？是如何演化的？講一下來龍去脈；第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及重要的戰(zhàn)略作用。在中國，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞的定義、內(nèi)涵及內(nèi)容；第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
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于累積長期的風(fēng)險，甚至中等收入陷阱，因為有些國家在中等時就改革為高福利，如拉美國家，最后就導(dǎo)致這個社會的動力不足，高失業(yè)率的忍受程度可以提高，但動力不足，這是歐洲的問題，所以，它存在制度缺陷。不是新興經(jīng)濟體、新興國家存在這個問題，而且是發(fā)達國家也有這些問題，當(dāng)然，不盡相同。這是從前后的兩個例子來講。
還有是從宏觀經(jīng)濟學(xué)的進展來講，也有這樣的一個問題。80年代，美國開始供給學(xué)派，里根經(jīng)濟學(xué)，在英國是撒切爾經(jīng)濟學(xué)盛行，在理論上，經(jīng)濟學(xué)家就開始探討宏觀經(jīng)濟管理主要是注重短期還是長期？需求管理是短期的，宏觀經(jīng)濟是管總量的，這是一個普遍的共識。但80年代產(chǎn)生那些問題，它確實不是需求側(cè)的問題，很多是供給側(cè)的問題，是生產(chǎn)力和管制過多的問題。
所以，八十年代，美國里根經(jīng)濟學(xué)供應(yīng)學(xué)派主要有兩個政策。第一，給企業(yè)松綁減稅，降低稅負(fù)，即中國現(xiàn)在講結(jié)構(gòu)性減稅，當(dāng)時美國也是減稅，減稅能促進增長，經(jīng)濟學(xué)沒有這樣的觀點，增加政府支出可以促進增長，這是凱恩斯的，但它是通過減稅，減稅以后政府稅收就降低了，降低了之后，就削弱了政府公共能力，所以，與凱恩斯主義相反。對企業(yè)而言，確實可以提高其投資回報率，增加投資的積極性、創(chuàng)新積極性的一個功能，最后，它可以反映到GDP的促進上，所以，理論上能講通，所以我們比較接受減稅降費，因為中國的稅負(fù)相對比較重，結(jié)構(gòu)性減稅可以促進經(jīng)濟增長，可以解決企業(yè)的問題，供給側(cè)的問題，最后創(chuàng)新，最后提高生產(chǎn)力是靠企業(yè)供給這方面，所以，供給學(xué)派主要是：一是減稅，二是放松管制。管制太多了，一放松積極性就高了，一放就活。供給學(xué)派是兩條：減稅+放松管制，這是明顯有利于增加供給的，所以是供應(yīng)學(xué)派。這是供應(yīng)學(xué)派在理論上有對過去理論的一個反思。
在這之前理論上作的很多鋪墊，最早的是人類資本學(xué)說、人力資源、按人力資源，80年代的流行的內(nèi)生增長理論。后來，在差不多時期是理性預(yù)期理論，這都做了很多的關(guān)于經(jīng)濟增長方面了的，到底什么時候使經(jīng)濟穩(wěn)定增長，人力資本內(nèi)生增長也主要是人力資本教育，即長期變量，影響經(jīng)濟增長的長期變量更重要，而不是短期的需求的變化。所以在七十年代、八十年代出現(xiàn)了很多這樣的，短期的刺激政策可以被別人預(yù)期到，沒有作用，無效，要有效就必須走長期工作，要抓教育，抓人力資源的積累，所以將許多的政策從短期轉(zhuǎn)向長期，八十年代做了很多事情，都強調(diào)供給側(cè)，也是一個_結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，對供給結(jié)構(gòu)，都相關(guān)的_制度的供應(yīng)，即市場化的改革，不是指中國發(fā)生市場化改革。歐洲的國有比重也是比較高的，后來出現(xiàn)了英國的私有化，最后撒切爾經(jīng)濟學(xué)放松管制，是私有化，國際上基本一致，中國的市場化改革與國際上宏觀經(jīng)濟的管理思維的變化是一致的，包括理論上，理性預(yù)期、人力資本學(xué)說、內(nèi)生增長理論都是一致的，所以，強調(diào)從供給側(cè)，改善供給結(jié)構(gòu)，通過供給結(jié)構(gòu)的改善提高全要素的生產(chǎn)力，提高長期的能力，理論上的共識越來越得到學(xué)者的認(rèn)可。
再是中國，這一屆政府上任之后，在外交上有非常寬闊的視野，采取了一系列的舉措，在全球進行新的戰(zhàn)略布局，實施新開放戰(zhàn)略，在許多場合也在說，我們釋放紅利是結(jié)構(gòu)性的改革，所以我們也豎起的結(jié)構(gòu)性改革的大旗，這個大旗是呼應(yīng)性的，你講我也講。但現(xiàn)在不是呼應(yīng)，而是積極地參與實施，所以最終歸結(jié)為，改革是結(jié)構(gòu)性的改革，改革主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有國際背景。所以，也是一個國際的共同語言，面對的是一些共同的問題。這是第一，結(jié)構(gòu)性改革的國際共識。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及重要戰(zhàn)略作用
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵
1、對著眼于短期需求管理的宏觀經(jīng)濟政策進行反思
第二，結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和重要的戰(zhàn)略作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，分兩部分。
第一點，對著眼于短期需求管理的宏觀經(jīng)濟政策進行反思，在中國存在這樣一個問題，我們基本照搬了西方的需求管理的方式，通過財政政策、貨幣政策，尤其是貨幣政策，刺激政策，因為過去財政政策不僅僅是擴大政府支出，而且還動用國有_，直接增加投資，所以，比它的力度還要大。
2009年，實施了一系列的刺激方案，其中包括中央的四萬億投資，所以四萬億投資不是當(dāng)時整個政策的全部內(nèi)涵，一攬子的刺激計劃，是前所未有的力度，空前的，2009年新增信貸9.6萬億，上一年才4.6萬億，翻了1倍。2009年，M2增長是27.6%，M1是31.2%，貸款增長31.7%，都比常規(guī)情況下翻了1倍，甚至當(dāng)時是1年干了四年的活。四年增長了1倍，一年能夠超過四年的增量。所以，刺激力度是空前的。這個問題最后將中國經(jīng)濟在金融危機中是擋了一下，但最后結(jié)果是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致了庫存賣不出去，PPI持續(xù)45個月的下降， ……（未完，全文共10498字，當(dāng)前僅顯示2497字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——2016年中央經(jīng)濟工作會議解讀》）