解讀中國利益集團

承認中國也有利益集團，這本身即是一個社會變革的過程
　　“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”──曾經(jīng)，這個口號振奮了無數(shù)人。
　　為什么聯(lián)合？除了有共同的理想，還有著共同的利益而且，聯(lián)合起來才有力量。這是社會利益集團出現(xiàn)的基礎。
　　很長一段時間里，代表“局部”、“狹隘”和“個人”利益的利益集團得不到承認，也不被允許存在和發(fā)展。
　　遠華走私案使人們從夢中醒來，利益集團并不遙遠，它的存在并不會因為“不承認”受到影響。事實上，人們的表述中早已出現(xiàn)了“既得利益集團”，利益集團的出現(xiàn)似乎總是伴隨著貶義。
　　中共十六大以來，新一屆政府力倡“平衡”，在調(diào)整利益再分配中堅持維護社會公正與公平，其間就包含著平衡和調(diào)控利益集團。
　　在這種情況下，對“利益集團”才有了嚴肅意義上的解讀。
　　中國有哪些利益集團
　　**年月，為聲援支持侵華日軍細菌戰(zhàn)中國受害者民間對日索賠，上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團”。**年月日，“聲援團”還與中國原告團、日本律師辯
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利益集團發(fā)展不平衡，代表社會弱勢_利益的利益集團比較薄弱合法利益集團絕大多數(shù)由政府主導產(chǎn)生，官辦色彩較濃中國利益集團無論組織結構還是職能角色都還不成熟，具有明顯的過渡性利益集團之間存在著非對抗性矛盾許多非法利益集團借合法外殼存在或寄生在合法組織之中。
　　根據(jù)其組織化程度，中國的利益集團還可以分為高度組織化、具有一定組織程度、組織松散以及非正式組織_根據(jù)其活動目標，又可以分為經(jīng)濟性利益集團和非經(jīng)濟性利益集團；根據(jù)存在時間的長短，分為常設性利益集團與臨時性利益集團。
　　利益集團影響地方政府決策
　　“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領導均對他們禮讓三分�！�
　　南方某市區(qū)一位干部在接受調(diào)查時，對兩位區(qū)人大代表作這樣的評論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實力派人物。基于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟利益，他們所在的居委會及公司，都是一個特殊的利益集團，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團的代言人。
　　可以看出，地方政府的決策受利益集團的影響已經(jīng)很深。
　　這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團施加影響的方式包括賄賂，個人關系網(wǎng)絡，游說，求助于“精英人物”，通過主管部門及其領導，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動，參與或操縱選舉等。
　　這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。
　　而影響的內(nèi)容包括地方政府公共投資、財政資金分配、財政稅收、政策法規(guī)的制訂。
　　報告列舉了一個事例南方某市從年起，要比照“個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應稅項目，對執(zhí)業(yè)律師征收個人所得稅。按此計算，執(zhí)業(yè)律師以上的業(yè)務收入要用于納稅營業(yè)稅，個人所得稅。執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報送一份緊急報告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個人所得稅核定為總收入的，減輕了律師稅賦。
　　調(diào)查報告認為，合法的影響是有好處的能夠化非法的、抗議性的利益表達為合法的、建設性的利益表達；能夠為地方政府決策提供信息有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性有利于推進基層民主發(fā)展。
　　然而，程浩認為“各個階層分別代表的利益_之間的不平衡狀態(tài)同時凸現(xiàn)著潛在的社會危機�！崩婕瘓F的影響存在隱患。
　　遠華走私集團、湛江海關走私集團構成了嚴重的惡果。犯罪集團憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯節(jié)的關系性資源，通過控制地方_或某一政府部門、機構，謀取本集團的非法利益。
　　隱患還表現(xiàn)在：
　　一是強勢利益集團有可能損害整個地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴重損害社區(qū)弱勢_的利益，影響社會的正義和社會政治的穩(wěn)定；
　　二是利益集團經(jīng)濟實力雄厚，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，出現(xiàn)“領導傍大款”，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響；
　　三是利益集團進行“權力尋租”、“錢權”交易或其他違法活動；
　　四是一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團，以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟、政治利益為紐帶，運用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。
　　政府如何應對利益集團
　　“當前政府要正確反映和妥善處理現(xiàn)實生活中的各種復雜利益關系，就必須根據(jù)利益集團形態(tài)、性質(zhì)、資源等的不同，采取不同的方針政策。打擊非法利益集團，保護合法利益集團，扶持公共利益集團要限制和規(guī)范特殊利 ……（未完，全文共4009字，當前僅顯示2025字，請閱讀下面提示信息。收藏《解讀中國利益集團》）