關(guān)于加強阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）法律地位不明確，職能界定不清
（二）人員雜、素質(zhì)參差不齊，人事管理不統(tǒng)一
（三）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位
（四）缺少必要經(jīng)費、待遇低，保障措施不利
二、加強司法所建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的客觀需要，也是“依法_”方略的具體體現(xiàn)
三、對我市司法所建設(shè)的幾點建議
（一）因需建所
（二）雙重管理
（三）過渡收編
（四）充實人員
（五）保障經(jīng)費
（六）工作條件
（七）福利待遇
（八）工作考核
（九）人事管理
（十）履行職能
……
近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設(shè)工作予以高度重視，做出了一系列部署。今年四月三十日羅干同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層_的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護基層_，保障法律正確實施，推進基層法治建設(shè)的重要使命。”
　　目前基層機構(gòu)_改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設(shè)納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調(diào)研工作，現(xiàn)就阿勒泰市基層司法所存在的問題及今后建設(shè)提以下幾點建議：
　　一、存在的問題
　　阿勒泰市
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用編制沒有得到有效使用；另一方面，一些司法助理員沒有公務(wù)員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質(zhì)較低，難以保障工作質(zhì)量；另外由于公務(wù)員輪崗，基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務(wù)，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。
　　（三）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位
　　目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員人，兼職人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有項：指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開展矛盾排查調(diào)處工作；協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛；開展法制宣傳教育活動；依法治理工作；法律服務(wù)工作；安置幫教工作；參與社會治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護_，保一方平安，促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應(yīng)接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔(dān)大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時性、應(yīng)急性任務(wù)，使司法助理員工作任務(wù)繁重，不能深入開展司法行政工作。
　　（四）缺少必要經(jīng)費、待遇低，保障措施不利
　　由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預(yù)算，所以辦公經(jīng)費沒有來源。許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費中支取司法所的日常管理經(jīng)費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴(yán)重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無法落實。
　　綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理_是司法所建設(shè)需要解決的主要問題。
　　二、加強司法所建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的客觀需要，也是“依法_”方略的具體體現(xiàn)
　　二十一世紀(jì)，我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個新的形勢。_總書記提出的“依法_”的方略和“三個代表”的指導(dǎo)思想都對加強基層基礎(chǔ)工作，維護基層社會的穩(wěn)定提出了更高的要求。當(dāng)前加強司法所建設(shè)是適應(yīng)新形勢、新要求的一項主要舉措。
　�。ㄒ唬┧痉ㄋ谡_處理新時期人民內(nèi)部矛盾，維護政治穩(wěn)定，保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。
　　隨著改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層社會的利益格局和人際關(guān)系也發(fā)生了巨大變化，由此而引發(fā)的新類型的社會矛盾不斷增多，處理不好極易產(chǎn)生_性矛盾糾紛。近年來，基層司法行政組織參與矛盾糾紛調(diào)處，充分發(fā)揮職能作用，已經(jīng)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。如果建立司法所做為代表政府調(diào)處矛盾糾紛的專門機構(gòu)，說服教育，依法調(diào)處，可以使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)當(dāng)中解脫，有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟的大事。同時建立司法所又能進一步加強對人民內(nèi)部矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調(diào)解中心的職能作用，把大量人民內(nèi)部矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。在發(fā)揮政府職能的同時發(fā)揮法律的優(yōu)勢，發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢，依法、依情、依理的多層次、多角度的預(yù)防化解矛盾，為地區(qū)百姓辦一些實實在在的事情，解決他們生活、工作中遇到的法律問題，做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。
　　正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾是新時期黨和國家政治生活中的主題之一，是維護_的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基層需要有這樣一級專門機構(gòu)來做這項工作。應(yīng)該說建立司法所是一項利在當(dāng)前，功在長遠(yuǎn)的重要舉措。
　　（二）加強司法所建設(shè)有利于促進基層政府提高依法行政的能力，推動基層民主與法制建設(shè)的進程
　　隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和城市管理重心的下移，基層政府的管理范圍不斷擴大，依法決策、依法行政、依法管理的要求越來越高，迫切需要身邊有一個法律方面的參謀助手。近年來，基層領(lǐng)導(dǎo)的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但畢竟不是專門從事法律工作的，對許多法律方面的具體問題還不熟悉，如果有一個精通法律的司法所做助手，一 ……（未完，全文共4491字，當(dāng)前僅顯示2268字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報告》）