中國(guó)入世周年投資環(huán)境變化調(diào)查

目錄/提綱：……
一、多數(shù)企業(yè)對(duì)入世承諾的執(zhí)行情況基本滿意
二、行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)是履行入世承諾的最大阻力
三、企業(yè)認(rèn)為中國(guó)政府在入世后最顯著的改進(jìn)是政策修訂
四、改善司法環(huán)境、提高工作效率等是企業(yè)對(duì)政府的最大期待
五、××年，在華業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的外資企業(yè)百分之百表示這一變化與中國(guó)入世有關(guān)
六、多數(shù)企業(yè)對(duì)未來(lái)兩年履約持樂觀態(tài)度
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對(duì)于一年來(lái)中國(guó)執(zhí)行入世承諾的情況，世貿(mào)組織官員、各國(guó)政府、專家學(xué)者、新聞媒體有著各自不同的視角、觀點(diǎn)和解釋。然而，對(duì)這一年間中國(guó)投資環(huán)境的變化有著最直接體驗(yàn)和感受的，卻是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者——企業(yè)，因此，有關(guān)“如何全面、公正地評(píng)估中國(guó)在入世周年執(zhí)行入世承諾”的命題，來(lái)自企業(yè)界的_也許才是最直接的一種評(píng)價(jià)尺度。
　　為探知企業(yè)界對(duì)入世周年中國(guó)投資環(huán)境變化的感受，《財(cái)經(jīng)》雜志進(jìn)行了中國(guó)入世周年投資環(huán)境變化調(diào)查。
　　調(diào)查對(duì)象總體界定為在中國(guó)開展業(yè)務(wù)的年度“《財(cái)富》強(qiáng)”公司和排名前位的大型中資企業(yè)選自**年月由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編撰、中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版的《年中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)》一書，所選范圍為年度營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額均在億元以上的家企業(yè)中的前名。
　　
　　調(diào)查主要發(fā)現(xiàn)
　　一、多數(shù)企業(yè)對(duì)入世承諾的執(zhí)行情況基本滿意
　　二、行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)是履行入世承諾的最大阻力
　　三、企業(yè)認(rèn)為中國(guó)政府在入世后最顯著的改進(jìn)是政策修訂
　　四、改善司法環(huán)境、提高工作效率等是企業(yè)對(duì)政府的最大期待
　　五、**年，在華業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的外資企業(yè)百分之百表示這一變化與中國(guó)入世有關(guān)
　　六、多數(shù)企業(yè)對(duì)未來(lái)兩年履約持樂觀態(tài)度
　　
　　入世元年投資環(huán)境變化較預(yù)期溫和
　　如果要在“入世一年間投資環(huán)境變化”這門“功課”上給中國(guó)打分的話，絕大
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企業(yè)和％的外資企業(yè)）均認(rèn)為執(zhí)行情況與預(yù)期相差不大，但認(rèn)為現(xiàn)實(shí)好于預(yù)期的外資企業(yè)（％）要多于中資企業(yè)（％）。相比中資企業(yè)，一些外資公司在事前更傾向于低估中國(guó)在入世后的作為。
　　雖然在執(zhí)行入世承諾的路途上坎坷居多，但各大中外企業(yè)還是充分肯定了中國(guó)所做的努力，執(zhí)行力度也與企業(yè)的預(yù)期基本吻合。
　　立法走向透明，壟斷依舊嚴(yán)重
　　有關(guān)執(zhí)行入世承諾的具體方面，調(diào)查要求被訪者就“執(zhí)行得最好的前三項(xiàng)”和“執(zhí)行得最不好的前三項(xiàng)”進(jìn)行排序，通過(guò)對(duì)入選“最好”的前三項(xiàng)和“最差”的前三項(xiàng)分別進(jìn)行賦值（執(zhí)行得最好的前三項(xiàng)分別為，，最不好的前三項(xiàng)分別為－，－，－），經(jīng)過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)分析后得到最后的結(jié)果。
　　入選“最好三項(xiàng)”的是“加強(qiáng)立法透明度”、“開展入世教育，提供入世咨詢服務(wù)”和“提高政府工作效率”。
　　中國(guó)政府曾在入世時(shí)鄭重承諾：在官方刊物或政府網(wǎng)站上公布所有涉外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，未經(jīng)公布的法律不執(zhí)行；政府在實(shí)施法律法規(guī)及其他措施之前提供草案，并提供一段可向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出意見的合理時(shí)間等等。在入世的頭一年里，中國(guó)在這些方面有相當(dāng)明顯的改進(jìn)，得到了中外企業(yè)的充分肯定，無(wú)論是中資企業(yè)還是外資企業(yè)，均為“加強(qiáng)立法透明度”這一選項(xiàng)打出了最高分。
　　入選“最差三項(xiàng)”的分別是“消除行業(yè)壟斷，擴(kuò)大直接投資權(quán)限”、“消除歧視政策，減少非關(guān)稅壁壘”和“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。看來(lái)，這些在入世前后被大家普遍關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，在入世的第一年里依舊沒有發(fā)生太大的變化。有關(guān)行業(yè)壟斷的問(wèn)題，中外企業(yè)態(tài)度接近，在多數(shù)企業(yè)眼里，能源、金融、保險(xiǎn)、電信、郵政等行業(yè)的壟斷格局仍在維持現(xiàn)狀，外資企業(yè)想要在這些領(lǐng)域大所作為仍舊是一件遙遠(yuǎn)的事情。總而言之，變化不可能在一夜之間出現(xiàn)。
　　“提高政府效率”和“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”：中外企業(yè)的分歧焦點(diǎn)
　　從中可以看到中外企業(yè)對(duì)“提高政府效率”和“加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出顯著差異，中企與外企在這兩項(xiàng)上的評(píng)分差額分別達(dá)到了和。
　　入世一年間，外資企業(yè)明顯感受到了中國(guó)政府在工作效率上的變化，而在中資企業(yè)眼里，政府的工作效率一如既往，變化不大。之所以出現(xiàn)這樣大的差異，主要原因恐怕是因?yàn)橹袊?guó)政府在工作效率上的改觀更多地體現(xiàn)在那些與對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的部門和領(lǐng)域，在針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，政府的工作作風(fēng)卻并沒有因?yàn)槿胧蓝a(chǎn)生太多的變化。
　　對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在外資企業(yè)的評(píng)分當(dāng)中，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”緊隨“消除行業(yè)壟斷，擴(kuò)大直接投資權(quán)限”之后，入選“最差三項(xiàng)”之列，積－分，而多數(shù)中資企業(yè)卻對(duì)這個(gè)問(wèn)題給出了一個(gè)近乎中立的評(píng)價(jià)：－分，中外企業(yè)在這一問(wèn)題上的明顯差異反映出兩者在商業(yè)利益和文化背景上的沖突和對(duì)立。可以預(yù)計(jì)，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題在未來(lái)的幾年間仍將是中國(guó)和成員之間發(fā)生摩擦的一根“導(dǎo)火索”。
　　行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)是最大阻力
　　執(zhí)行入世承諾的阻力來(lái)自何處？這是一個(gè)眾說(shuō)紛紜的話題。通過(guò)對(duì)中外企業(yè)意愿的探查，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)和地方保護(hù)主義是執(zhí)行入世承諾的最大阻力。我們可以看到企業(yè)對(duì)五種阻礙執(zhí)行入世承諾的原因的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指數(shù)最高，也就是企業(yè)最贊同的一種說(shuō)法是“行業(yè)和地方保護(hù)主義的阻礙”（評(píng)價(jià)指數(shù)），其次是“司法體系不健全、不穩(wěn)定”（評(píng)價(jià)指數(shù)）。
　　如果說(shuō)中國(guó)在履行入世承諾時(shí)確有某種程度的執(zhí)行不力的話，其主要原因并不是因?yàn)椤熬唧w執(zhí)行的能力及人才有限”，而是確確實(shí)實(shí)受到了某些利益集團(tuán)的主觀阻撓。當(dāng)然，司法體系本身所存在的問(wèn)題也是影響執(zhí)行入世承諾的一個(gè)重要方面，在執(zhí)行入世承諾的過(guò)程中，既有司法_已經(jīng)顯露出明顯缺陷。
　　政府入世前路尚長(zhǎng)
　　政府職能轉(zhuǎn)變未達(dá)“基本滿意”
　　“中國(guó)入世實(shí)際上是政府入世”。入世一年間，中國(guó)政府在遵守世貿(mào)規(guī)則，轉(zhuǎn)變工作職能上的變化也成為各方評(píng)價(jià)中國(guó)入世表現(xiàn)的一個(gè)重要方面。在短短一年的時(shí)間里，一個(gè)原本生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或不規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_中的政府是否開始了從“指令型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中呢？企業(yè)們根據(jù)自己的親身感受給出了評(píng)判。
　　從中可以看到，超過(guò)半數(shù)的企業(yè)“基本滿意”中國(guó)政府在這一年里的表現(xiàn)。如果我們把“相當(dāng)滿意”、“基本滿意”、“說(shuō)不清”、“不太滿意”和“非常不滿意”這五個(gè)態(tài)度等級(jí)用分制的方式逐一賦值：⒌⒋⒊⒉，經(jīng)過(guò)綜合的加權(quán)分析，中國(guó)政府最終得到了分的成績(jī)。按照賦值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解釋，中國(guó)政府在轉(zhuǎn)變工作職能上還沒能夠讓企業(yè)“基本滿意”（分）。
　　算不上一個(gè)優(yōu)秀的分?jǐn)?shù)，這說(shuō)明在轉(zhuǎn)變工作職能的問(wèn)題上，中國(guó)政府的努力并沒有得到突出的成效。正如有的媒體所言，想要實(shí)現(xiàn)從指令型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)官意志向科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從政企不分向政企分開的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從地方特殊政策向全國(guó)統(tǒng)一政策的轉(zhuǎn)變等 ……（未完，全文共7213字，當(dāng)前僅顯示2533字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)入世周年投資環(huán)境變化調(diào)查》）