依法治市的理論與實(shí)踐研究

目錄/提綱：……
一、依法治市的成效和經(jīng)驗(yàn)
（一）依法治市的概念和地位
（二）依法治市取得的階段性成效
（三）依法治市的基本經(jīng)驗(yàn)
二、依法治市的有利條件、面臨挑戰(zhàn)和存在問題
（一）有利條件
（二）面臨的挑戰(zhàn)
（三）存在的問題
三、對(duì)進(jìn)一步抓好依法治市的建議
（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)依法治市的領(lǐng)導(dǎo)
（二）要進(jìn)一步完善依法治市的社會(huì)條件
（三）要準(zhǔn)確把握依法治市的基本環(huán)節(jié)
……
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，要站在全國(guó)同類城市的前列，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。其中，通過理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)依法治市，是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”目標(biāo)的重要內(nèi)容和可靠保障。在新形勢(shì)下，要從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，全面推進(jìn)依法治市，確保我市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)沿著法治的軌道健康發(fā)展，必須對(duì)依法治市的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行理性的回顧、分析和思考，才能始終發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)率作用，在實(shí)踐中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨的執(zhí)政能力。
　　一、依法治市的成效和經(jīng)驗(yàn)
　　（一）依法治市的概念和地位
　　所謂依法治市，是指在國(guó)家所確定的依法_的宏觀框架內(nèi)，認(rèn)真實(shí)踐依法_方略，全面推進(jìn)區(qū)域性的民主法治建設(shè)，依照體現(xiàn)人民群眾意志的法律法規(guī)來管理城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的法治化，推進(jìn)城市的現(xiàn)代化。意味著要實(shí)現(xiàn)法律對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活等各個(gè)方面的全面調(diào)整和整合，法律成為社會(huì)基本的調(diào)整、控制和統(tǒng)治手段，成為人們行為的基本依據(jù)和評(píng)價(jià)尺度，成為管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的基本“工具”。
　　是江蘇的省會(huì)，處于長(zhǎng)江三角洲，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，處于中國(guó)最有前途和競(jìng)爭(zhēng)最激烈的地區(qū)，從加快我市富民強(qiáng)市，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，要不斷推進(jìn)城市的政治文明，提升城市文明的格次，使城市經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展獲得持久的發(fā)展動(dòng)力，必須始終堅(jiān)持依法治市不動(dòng)搖。深化依法治市，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)社會(huì)主義政
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步納入法制化軌道。依法行政是依法治市的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立，我市逐步推進(jìn)行政_改革，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法評(píng)議考核制、違法責(zé)任追究制等制度，并層層簽定責(zé)任書，強(qiáng)化行政行為的自律和監(jiān)督。年下半年，全面推行政務(wù)公開，將黨政機(jī)關(guān)的職能、辦事規(guī)定、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、承諾制度以及投訴舉報(bào)途徑向社會(huì)公開。積極實(shí)施行政審批制度改革，取消了一批不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政審批項(xiàng)目。通過大力加強(qiáng)依法行政工作，行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法決策、依法辦事能力得到了提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。
　�、垂痉ㄋ饺〉眯绿岣撸蓹�(quán)威得到有效維護(hù)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)以司法公正為目標(biāo)，積極推行審務(wù)公開和檢務(wù)公開，加大司法改革力度。全市法院系統(tǒng)全面推行審判長(zhǎng)選任制，實(shí)行合議庭成員資格制，完善了審判工作運(yùn)作機(jī)制；全市檢察院系統(tǒng)全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，完善了偵查、批捕、起訴各辦案環(huán)節(jié)的工作規(guī)程和工作要求，健全了執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督體系，促進(jìn)了檢察管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)著力加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平有了明顯進(jìn)步，辦案效率和辦案質(zhì)量不斷提高，有力地打擊了違法犯罪，保持了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。
　�、祷鶎用裰髡谓ㄔO(shè)取得新推進(jìn)，依法治理步伐加快。近年來，通過動(dòng)員人民群眾積極參與，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，社區(qū)建設(shè)走在了全國(guó)前列。在城市社區(qū)，開展依法治社區(qū)。注重理順政府與群眾自治組織的關(guān)系，變政府對(duì)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，保障居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、決定權(quán)；在農(nóng)村，開展依法治村。實(shí)行“民主議事”制度，推進(jìn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開；在工廠，開展依法治廠。發(fā)揮工人階級(jí)主人翁作用，推進(jìn)企業(yè)民主管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；在學(xué)校，開展依法治校。規(guī)范人民群眾反映強(qiáng)烈的收費(fèi)行為，維護(hù)教職員工和學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)，在全市廣泛開展“向人民學(xué)習(xí)、為人民辦事、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿意”活動(dòng)，傾聽群眾的呼聲，解決群眾的困難，并請(qǐng)人民群眾評(píng)議、監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)，有序參與管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，逐步推進(jìn)基層民主政治。
　　⒍監(jiān)督實(shí)效取得新提升，形成了多層次、多層面的監(jiān)督格局。全市逐步形成了黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、黨外民主監(jiān)督和新聞y論監(jiān)督等各個(gè)層次和層面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證依法治市工作順利實(shí)施。市政府于年制定了《行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，市人大常委會(huì)于年制定了《市人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作條例》，把監(jiān)督工作納入了規(guī)范化、制度化的軌道。各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進(jìn)了依法行政和公正司法；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政協(xié)和民主黨派、群眾團(tuán)體也都進(jìn)行了有效的黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督；新聞單位選擇人民群眾關(guān)心的典型案例，充分發(fā)揮y論監(jiān)督作用，使法律的有效實(shí)施得到可靠保證。
　　⒎整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得新成效，樹立了良好的城市信譽(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。我市把樹立城市信譽(yù)作為依法治市的重要內(nèi)容來抓。一是通過企業(yè)、行業(yè)依法治理，樹立市場(chǎng)主體“重合同、守信用”觀念。制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市企業(yè)法制建設(shè)的意見》，召開了全市國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)工作會(huì)議，推廣了金陵石化、南鋼、新百等國(guó)有大中型加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的做法。二是嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不法行為。加大了查處制假販假、虛假出資、抽逃資本等違法行為的力度，開展了醫(yī)藥、保健食品、廣告、房地產(chǎn)、文化市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)等專項(xiàng)整治，凈化市場(chǎng)。三是切實(shí)維護(hù)投資者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。建立了消費(fèi)者三級(jí)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，涌現(xiàn)了湖南路“全國(guó)百城萬店無假貨示范一條街”、中央商場(chǎng)“全國(guó)無假冒偽劣商品商店”和“全國(guó)最佳信譽(yù)企業(yè)”等一批先進(jìn)典型。
　�、阜煞⻊�(wù)工作取得新發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)層次不斷提升。業(yè)務(wù)范圍覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)和群眾生活的各個(gè)領(lǐng)域。特別是為我市改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的重點(diǎn)，如祿口機(jī)場(chǎng)、滬寧高速公路、長(zhǎng)江二橋、寧啟鐵路等一大批重點(diǎn)工程提供了良好的法律服務(wù)，并成功辦理了大量企業(yè)改組、改制、聯(lián)合、兼并、上市融資等法律事務(wù)。十二年來，全市律師共辦理各類案件余萬件，擔(dān)任常年法律顧問家；公證機(jī)構(gòu)辦證萬件；基層法律服務(wù)所辦理各類案件萬余件，為維護(hù)_和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
　�。ㄈ┮婪ㄖ问械幕窘�(jīng)驗(yàn)
　　多年來，在全市上下的共同努力下，依法治市工作不斷向縱深發(fā)展，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，主要是：
　　⒈堅(jiān)持黨委總攬、各方參與，形成依法治市工作整體合力。我市的依法治市工作始終堅(jiān)持市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由市委書記親自擔(dān)任依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，每年的市委全委會(huì)都對(duì)開展依法治市提出要求，明確具體的工作目標(biāo)，并堅(jiān)持常抓不懈。各級(jí)黨委都把依法治市列入重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。形成了黨委決策、人大和“一府兩院”履行職能、政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用、社會(huì)各界廣泛參與的格局，依法治市工作逐步深入。實(shí)踐證明，只要各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，依法治市工作就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深推進(jìn)。
　　⒉堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，保持依法治市工作生機(jī)和活力。我市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞全市發(fā)展的大局，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法律保障。自年開始，我市連續(xù)實(shí)施了兩個(gè)“三年面貌大變”城市建設(shè)規(guī)劃，全市累計(jì)投入建設(shè)資金多億元，在道路、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面，建成骨干項(xiàng)目多個(gè)。我們提出城市建設(shè)與依法管理同步的思路，以管理實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本改變。形成了城市規(guī)劃審批、建設(shè)資金管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等一系列管理機(jī)制，提高了城市管理法制化水平。實(shí)踐證明，堅(jiān)持依法治市工作為黨的中心工作和全市的工作大局服務(wù)，就能保持正確的方向和旺盛的活力。
　　⒊堅(jiān)持依靠群眾、執(zhí)法為民，贏得人民群眾對(duì)依法 ……（未完，全文共17799字，當(dāng)前僅顯示3201字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依法治市的理論與實(shí)踐研究》）