××市依法治市調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、市依法治市的初步成效
（一）這是一方信譽之地
（二）人民重塑了法律的尊嚴(yán)
（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走
（四）匡正世風(fēng)有法治
（五）法制統(tǒng)一在
二、市依法治市的主要經(jīng)驗
（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機構(gòu)有力
（二）圍繞中心工作，制定實施規(guī)劃
（三）明確治理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核驗收
（四）既抓制度建設(shè)，又抓普法育人
（五）注重典型推動，突出專項治理
三、市依法治市向縱深推進過程中面臨的深層次矛盾
（一）地方法治動力與國家法治動力不同步甚至相沖突之間的矛盾
（五）地方依法治理成效的長期性和漸進性與依法治理的急功近利之間的矛盾
四、市依法治市經(jīng)驗對依法_具有借鑒意義
……
依法_、實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟工作為中心，實現(xiàn)國家工作重點的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，致富強國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和依法_、建設(shè)社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。
　　出于報效國家的強烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)的教授、博士、記者于今年月成立了《依法_研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點調(diào)查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法_的規(guī)律和方法。
　　市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于年月、月、月三下，對該市依法治市情況進行了為期近一個月的全方位調(diào)查，采訪了市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了余次各種類型的座談會，調(diào)查了多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報告。
　　一、市依法治市的初步成效
　　實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步
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身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會，其中假名酒萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)多件，過期變質(zhì)食品萬件，劣質(zhì)唱片萬盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進入市場。市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報人元的獎勵。該公司以其良好的信譽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業(yè)”等稱號。
　　切實保護消費者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立城市信譽的十分重要的方面。新街口百貨商店服務(wù)有限公司是全國十大百貨商店之一。該公司為了保護消費者合法權(quán)益，確定向消費者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款元，并予辭退。年該公司共處理退換貨余次，退換金額萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺三菱空調(diào)，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費，并賠償其精神損失費多元。新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”稱號。
　　良好的城市信譽，推動了市經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。年至年，該市按可比價年均遞增，比“七五”時期高出近個百分點，是歷史上總量擴張最多、增長速度最快的時期。國內(nèi)生產(chǎn)總值在年提前實現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標(biāo)，年達億元（當(dāng)年價），人均達元。國內(nèi)外對市的投資大幅度增加。年至年，該市批準(zhǔn)成立了外商投資企業(yè)家，萬美元以上大項目有家，外商總投資額達億美元。國內(nèi)很多企業(yè)也紛紛在投資建廠。一些投資者經(jīng)過比較后深有感觸地說：“在投資雖然不可能在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強的安全感。”這道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽的情況下，率先確立城市信譽并取得佳績的實情。良好的城市信譽也使成了長江下游名副其實的商業(yè)中心城市，在全國排名僅次于個直轄市之后。年全市國營商業(yè)系統(tǒng)銷售額億元，在全國下降幅度達的情況下增長近；年月至月銷售額已達億元，全年將超過億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，增長幅度仍將高于去年。上述數(shù)據(jù)充分說明，一個地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽，經(jīng)濟發(fā)展才有長久的后勁。
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　　法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動。一段時間以來，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現(xiàn)象幾乎成了損害法律尊嚴(yán)、毀壞執(zhí)法機關(guān)形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執(zhí)法機關(guān)的情緒正在全社會蔓延。為了重塑法律的尊嚴(yán)，重樹執(zhí)法機關(guān)的形象，挽回人民對法律的信仰，市自年開始率先進行了部分區(qū)縣人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點工作；在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將評議對象逐步擴大到了工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機關(guān)，并于年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。人大代表評議執(zhí)法機關(guān)工作的實質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)公正、嚴(yán)格實施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實現(xiàn)了市及其所轄區(qū)縣人民代表大會對執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督的三個重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)監(jiān)督，從會議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實施。
　　市人大代表評議工作分為準(zhǔn)備、調(diào)查閱卷、評議、整改四個階段。幾年來全市有名市、區(qū)、縣人大代表參與評議，召開座談會場，走訪群眾人次，調(diào)閱卷宗卷，提出意見和建議條。人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了個居委會，人次。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實可行。如白下區(qū)公檢法“三長”在向區(qū)人大常委會匯報時按捺不住激動的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未及時解決的。評議對我們加強隊伍建設(shè)有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領(lǐng)導(dǎo)的工作以后更好做了，腰桿也更硬了。”
　　人大代表對執(zhí)法機關(guān)的評議工作，有力地促進了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會反響。市公安局在年評議期間復(fù)查了件勞少教案件，針對存在的五個方面問題采取了整改措施。市檢察院復(fù)查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件件，糾正了不足，總結(jié)了經(jīng)驗。市法院復(fù)查了件有關(guān)案件，對自查中發(fā)現(xiàn)的個問題予以改進。
　　人大代表評議直接推動了各執(zhí)法機關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，達到了標(biāo)本兼治、整改結(jié)合的總體目標(biāo)。市人民政府制定了《市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。市人民檢察院制定了《市檢察機關(guān)案件回訪考察制度》，發(fā)布了《市檢察機關(guān)“禁酒令”》。市中級人民法院重新修訂了《市中級法院錯案責(zé)任追究實施辦法》，確立了嚴(yán)格的錯案追究制和案件督察制。院紀(jì)檢監(jiān)察部門對全院去年被上級法院發(fā)回重審、指令再審改判的件案件逐一進行了審查， ……（未完，全文共15620字，當(dāng)前僅顯示2810字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市依法治市調(diào)查報告》）