市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（三）

經(jīng)營城市必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場化的城市運營機(jī)構(gòu)，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，把城市整體進(jìn)行市場經(jīng)營和運作。
　　經(jīng)營城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新_，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　■避免跌入支柱產(chǎn)業(yè)選擇困境的辦法是，地區(qū)重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，要從市場出發(fā)而不是從政府主觀愿望出發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)而不是“制造”支柱產(chǎn)業(yè)，要有社會的第三方力量參與戰(zhàn)略規(guī)劃可行性研究。
　　焦點之四：經(jīng)營城市與城市競爭力
　　大連經(jīng)營城市的示范意義
　　大連是全國第一個提出城市經(jīng)營理念的城市，十年來“不求最大，但求最好”已使它發(fā)生了天翻地覆的變化：大連由一個污染嚴(yán)重的重化工城市變成了綠樹成蔭花團(tuán)錦簇的花園城市。
　　這個城市經(jīng)營理念是前大連市長_在１９９３年提出來的。他當(dāng)時認(rèn)為，要限制城市的建設(shè)規(guī)模，提高建筑水準(zhǔn)，關(guān)鍵在于質(zhì)的提高，而不是量的擴(kuò)張，如果盲目求大，“水多了加面，面多了加水”，就會越來越麻煩。
　　因此，作為一市之
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觀調(diào)控，嚴(yán)格審批。沒有創(chuàng)意的建筑不準(zhǔn)開工，色彩與環(huán)境有沖突的必須調(diào)整。現(xiàn)在全市建筑物風(fēng)格既生動活潑又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有歷史的延續(xù)性又不排斥現(xiàn)代性，避免了一些新興城市建筑風(fēng)格駁雜的弊端。大連在城市綠化、道路美化、建筑設(shè)計和外部裝飾上，處處用心，精雕細(xì)刻，富有創(chuàng)意。有專家將其歸納為三性：整體性、協(xié)調(diào)性、浪漫性。
　　在城市增值的同時，大連對城市建設(shè)的認(rèn)識也進(jìn)一步提升：
　　搞環(huán)境是賺錢的，大連賺錢最多的就是整個城市的增值。環(huán)境保護(hù)絕不只是一個干凈問題，實際還是一個經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)代新興的、真正掙大錢的高級產(chǎn)業(yè)都依賴環(huán)境，都要在一個優(yōu)美干凈的環(huán)境中開展。
　　經(jīng)營城市的重點是建立城建投資新_
　　經(jīng)營城市，其核心是運用市場經(jīng)濟(jì)的手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本土地等和人力資本路、橋等及其相關(guān)的延伸資本路、橋的冠名權(quán)等進(jìn)行市場運作，最終建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的城市建設(shè)投資新_。
　　經(jīng)營城市是建立城市建設(shè)投資新_的必由之路。經(jīng)營城市必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場化的城市運營機(jī)構(gòu)，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，把城市整體進(jìn)行市場經(jīng)營和運作。經(jīng)營城市要走制度創(chuàng)新之路，防止以經(jīng)營城市為名出現(xiàn)新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新_，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　盤活存量資本。運用市場規(guī)則將政府在城市建設(shè)中長期的投入，最大限度地通過貨幣形式表現(xiàn)出來。一是要盤活城市土地這一最大的存量資本，首先要強(qiáng)化政府對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理，使土地供應(yīng)真正形成“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的良性循環(huán)的局面，進(jìn)而使國有土地資產(chǎn)牢牢掌握在政府手中，并通過市場運作公開招標(biāo)拍賣，實現(xiàn)土地收益的最大化。其次要善于經(jīng)營土地，城市政府作為經(jīng)營城市的主體，雖然不直接參與市場運作，但由于其擔(dān)負(fù)著對整個城市進(jìn)行宏觀調(diào)控的行政職能，在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)營好城市土地，合理利用每一寸土地，自然資源就會變成城市建設(shè)的財源。二是盤活市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等國有存量資產(chǎn)，城市政府要從經(jīng)營中退出來，將國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，組建新的市場主體。
　　搞活增量資本。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從根本上改變城市政府為城市建設(shè)單一主體的格局。只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟(jì)成份的資本都可以投入城市建設(shè)的各個領(lǐng)域，成為市場機(jī)制下新增的混合資本。
　　激活無形資產(chǎn)。一是有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使城市的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。二是要通過對城市的歷史文化、人文自然景觀等城市特有的內(nèi)涵，進(jìn)行發(fā)掘、利用，不斷增加城市的知名度，增加城市的集聚力。
　　盤活存量資本，搞活增量資本和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分，相輔相承，互為條件。盤活存量資本，搞活增量資本，城市功能不斷提高，城市環(huán)境不斷改善，城市無形資產(chǎn)得到不斷增值。而城市無形資產(chǎn)的不斷增值反過來又為城市存量資本和增量資本的增加創(chuàng)造條件。通過經(jīng)營城市，最終要使城市資本實現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán)，真正實現(xiàn)“以城養(yǎng)城，以城建城”。
　　從城市新型政企關(guān)系看城市競爭力
　　所謂“新型政企關(guān)系”即指政府和企業(yè)兩者之間的關(guān)系在經(jīng)營城市中的關(guān)鍵作用。
　　經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動力，問題是誰來經(jīng)營城市，或者說誰是經(jīng)營城市的主體。一般認(rèn)為，企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)，政府經(jīng)營城市，市長就是城市的ＣＥＯ，事實上這種認(rèn)識是有待商榷的。政府的首要任務(wù)是盡力去創(chuàng)造一個支撐城市競爭力提升的良好環(huán)境，這意味著政府應(yīng)該盡量不干預(yù)市場，讓企業(yè)去經(jīng)營；而另一方面，在制定規(guī)則，披露信息，依法行政，提供公共服務(wù)等職能上則要扮演積極的、具有建設(shè)性和行動性的角色。政府不應(yīng)該和企業(yè)爭資源，更不可利用權(quán)力壟斷資源，而應(yīng)該創(chuàng)造寬松的環(huán)境和優(yōu)越的條件選擇優(yōu)秀企業(yè)家去經(jīng)營優(yōu)良的資源。
　　我們必須努力縮短政府對企業(yè)在提升城市競爭力中所起的關(guān)鍵作用的認(rèn)知差距，企業(yè)和企業(yè)家是城市活力的靈魂，一個城市的繁榮與這個城市 ……（未完，全文共8023字，當(dāng)前僅顯示2191字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（三）》）