中國(guó)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀及立法探討

國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局宋繼紅
　　
　　摘要：介紹中國(guó)的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系現(xiàn)狀，存在問(wèn)題的分析，完善立法的探討。
　　
　�、狈ㄒ�(guī)體系現(xiàn)狀
　　
　　鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓的特種設(shè)備，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，往往并發(fā)火災(zāi)、中毒等災(zāi)難性事故；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作為載人的特種設(shè)備，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，往往會(huì)造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所中使用的特種設(shè)備，一旦失控，往往造成場(chǎng)所爆炸等破壞性事故。
　　
　　由于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有發(fā)生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險(xiǎn)性，世界上各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般都制定有專門的法律、建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。
　　
　　中國(guó)目前還沒(méi)有特種設(shè)備的專門法律。
　　
　　對(duì)于鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備的安全法制，我國(guó)目前主要是依據(jù)年月日國(guó)務(wù)院頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）。
　　
　　《暫行條例》的頒布對(duì)于我國(guó)建立
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督與安全監(jiān)察規(guī)定》（年月日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第號(hào)發(fā)布）。
　　
　　二規(guī)范性文件：以部門文件形式發(fā)出的“監(jiān)督管理規(guī)定”、“安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程”、“技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則”等，目前已有個(gè)，其中監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類個(gè)；安全監(jiān)察規(guī)程類個(gè)；技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類個(gè)，（詳見(jiàn)下列目錄）。
　　
　�、俦O(jiān)督管理規(guī)定、辦法類：
　　進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法
　　進(jìn)口鍋爐壓力容器安全質(zhì)量許可制度實(shí)施辦法
　　鍋爐壓力容器安全監(jiān)察鋼印管理規(guī)則
　　鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所章程
　　鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則
　　鍋爐壓力容器檢驗(yàn)單位監(jiān)督考核辦法
　　鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格考核規(guī)則
　　鍋爐壓力容器無(wú)損檢測(cè)人員資格考核規(guī)則
　　鍋爐壓力容器焊接人員資格考核規(guī)則
　　鍋爐司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法
　　鍋爐使用登記辦法
　　鍋爐房安全管理規(guī)則
　　鍋爐水處理監(jiān)督管理規(guī)則
　　壓力容器使用登記管理規(guī)則
　　壓力容器設(shè)計(jì)資格管理與監(jiān)督規(guī)則
　　壓力容器制造資格認(rèn)可與管理規(guī)則
　　醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定
　　壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定
　　壓力管道設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證與管理辦法
　　壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與管理辦法
　　壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與壓力管道安裝許可證評(píng)審機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法
　　壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與壓力管道安裝許可證評(píng)審人員考核注冊(cè)與管理辦法
　　壓力管道元件型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法
　　壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實(shí)施細(xì)則
　　
　�、诎踩O(jiān)察規(guī)程類：
　　蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
　　熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
　　有機(jī)熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
　　壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
　　超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
　　氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程
　　溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程
　　液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程
　　
　　③技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類：
　　鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則
　　鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則
　　鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則
　　在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程
　　壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則
　　氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則
　　
　　第三層次：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求
　　一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：是指一系列與鍋爐壓力容器有關(guān)的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擇其主要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，列有：
　　－《鋼制壓力容器》
　�。兜蛪哄仩t水質(zhì)》
　�。栋踩y一般要求》
　　－《水管鍋爐受壓元件強(qiáng)度計(jì)算》
　�。跺仛な藉仩t受壓元件強(qiáng)度計(jì)算》
　　《鋼熔化焊對(duì)接接頭射線照相和質(zhì)量分級(jí)》
　　《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結(jié)果分級(jí)》
　　《鍋爐和鋼制壓力容器對(duì)接焊縫超聲波探傷》
　　《壓力容器無(wú)損探傷》
　　《鍋爐鍋筒制造技術(shù)條件》
　　《鍋爐受壓元件焊接技術(shù)條件》
　　－《電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》
　�。豆I(yè)鍋爐安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》
　　《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》
　　……
　　
　　二相關(guān)技術(shù)規(guī)定、要求，是指有關(guān)部門及鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局為貫徹落實(shí)法規(guī)的
　　實(shí)施，提出了一些具體的技術(shù)規(guī)定、條件和要求，主要有：
　　《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)員考核大綱》（勞鍋局字〔〕號(hào)）
　　《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)〈檢驗(yàn)工作質(zhì)量保證手冊(cè)〉編寫導(dǎo)則》勞鍋局字號(hào)
　　《電力工業(yè)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)定》（電安生〔〕號(hào)）
　　《關(guān)于公布〈鍋爐制造許可證條件〉的通知》（勞安鍋局字〔〕號(hào)）
　　《關(guān)于公布〈、級(jí)鍋爐制造許可證審查要點(diǎn)〉的通知》勞安鍋局號(hào)
　　《關(guān)于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗(yàn)的若干意見(jiàn)》（勞辦鍋?zhàn)帧病程?hào)）
　　《工業(yè)鍋爐型接頭對(duì)接焊縫超聲波探傷規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)鍋?zhàn)帧病程?hào)）
　　《關(guān)于進(jìn)一步做好鍋爐安裝質(zhì)量監(jiān) ……（未完，全文共5810字，當(dāng)前僅顯示2040字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀及立法探討》）