干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、頒布實施《準(zhǔn)則》和《條例》的重要作用和重要意義
二、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容
（一）《廉潔自律準(zhǔn)則》與《廉潔從政若干準(zhǔn)則》的區(qū)別
（二）《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的結(jié)構(gòu)和要求
（三）黨員廉潔自律規(guī)范
（四）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范
……
《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（上）
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

大家好，本次講座的主題是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀。
大家知道，近期中央通過了兩份重要的黨內(nèi)法規(guī)，一個就是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，再有一份是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，簡稱《準(zhǔn)則》和《條例》。這兩份文件是黨內(nèi)法規(guī)中重要的關(guān)于規(guī)范黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要紀(jì)律、重要規(guī)則和重要規(guī)范。所以，當(dāng)前我們就兩份重要的紀(jì)律性文件進(jìn)行學(xué)習(xí)、認(rèn)識和在實踐中執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，就成為我們在推進(jìn)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律的實踐中的重要任務(wù)。那么，圍繞這兩份黨內(nèi)法規(guī)重要的紀(jì)律性文件的理解、認(rèn)識貫徹執(zhí)行，那我們主要要從哪幾個方面來切入、來認(rèn)識、來把握呢？
所以，我們今天這個講座主要圍繞這兩份重要的黨內(nèi)法規(guī)、重要的紀(jì)律性文件談三個問題。當(dāng)然第一大問題就是兩份黨內(nèi)重要法規(guī)的頒布和實施有什么樣的重要作用和重要意義呢？這是第一大問題。第二大問題那就是關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容，當(dāng)然第三個大問題那就是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的主要內(nèi)容，就這三大問題。
一、頒布實施《準(zhǔn)則》和《條例》的重要作用和重要意義
首先我們看第一大問題，兩份黨內(nèi)重要法規(guī)的重要意義、重要作用。大家知道，黨的十八大之后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和習(xí)近平總書記在黨的建設(shè)無論是理論，還是實踐的探索中，主要緊抓一個主題，這個主題就是四個大字從嚴(yán)治黨。那么，在從嚴(yán)治黨的這個主導(dǎo)思想、中心原則的指導(dǎo)和推動下，十八大結(jié)束以后這三年來確確實實通過一系列的大刀闊斧在推進(jìn)上是快馬加鞭的舉措，在黨的建設(shè)干部管理尤其是在黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律方面打開了一個新局面。確確實實在從嚴(yán)治黨上出現(xiàn)了很多的新氣象，隨著改革開放的深入發(fā)展，隨著全面從嚴(yán)治黨的推行，在實踐中逐步就暴露和顯現(xiàn)出一個問題，這就是
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過整理變成六類，原因出在哪兒呢？原因是這一回新準(zhǔn)則和新條例的修訂在它的科學(xué)性上要比過去提高了很多，那什么叫黨的紀(jì)律規(guī)范的科學(xué)性呢？我們就不得不談這一回通過修訂、編撰解決的幾個問題。
剛才我們講了十八大之后中央就做出部署修訂、完善現(xiàn)有的紀(jì)律文件，那我們看已有的紀(jì)律文件說跟我們不斷發(fā)展的隊伍建設(shè)的要求有了差距了，那主要體現(xiàn)在哪兒呢？主要體現(xiàn)在第一，我們黨內(nèi)的紀(jì)律文件過去就紀(jì)律文件本身的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)來看，存在的突出的什么問題，存在的突出的黨的紀(jì)律規(guī)定和國家法律之間的重疊、重復(fù)的問題。這是第一個問題，重疊、重復(fù)，按理說黨的紀(jì)律規(guī)定要突出什么？要突出的是你中國共產(chǎn)黨對你的黨員和我們自己的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊要求，這是你黨紀(jì)要突出的。什么意思呢？也就是說你黨的紀(jì)律處分條例規(guī)定的這些都是作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的特定要求，你違反了就不行。但是你過去的我們黨內(nèi)的這些文件，無論《廉政準(zhǔn)則》，還是《紀(jì)律處分條例》都存在的突出什么問題呢？大量的內(nèi)容和國家的法律重疊的、重復(fù)的，這帶來一個什么問題？我們看國家的法律是針對誰而言，針對公民，它是對公民提出的一般要求，而你《紀(jì)律條例》里邊把法律的都拿過來，法律要解決的你也重復(fù)一遍，這不是把黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求等同于對公民的要求嗎？這不是發(fā)生了把黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)則、規(guī)定、紀(jì)律與法律對公民的規(guī)定、規(guī)范相互之間沒有區(qū)分，而是混為一談的后果嗎？過去就存在這個問題。所以你拿過法律來一看，什么財產(chǎn)、什么問題、什么經(jīng)濟(jì)違法行為，那你拿過黨紀(jì)來一看也基本上抄的，黨紀(jì)重復(fù)法律而沒有突出什么，而沒有突出你對你的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的特定要求，而且對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求要高于公民，黨紀(jì)和法律簡單重復(fù)，對你 的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求又沒有體現(xiàn)出來。這本身從科學(xué)性上說這樣的文件不是不好，不是這個問題，是科學(xué)性、規(guī)范性、合理性不夠，你作為對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求沒有和法律對公民的一般要求那種底線式要求拉開距離，沒拉開距離。你把黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部混同一般公民，那這個黨紀(jì)和法律還有什么區(qū)別？黨紀(jì)就變成法律了，這是一個問題，也就是說我們過去存在的突出的叫做紀(jì)法不分的弊端，黨的紀(jì)律和國家法律沒有區(qū)隔、沒有劃分，沒有區(qū)分，這不能不說在科學(xué)性上、規(guī)范性和合理性上我們的紀(jì)律體系本身還有待于進(jìn)一步完善。
而我們大家都知道，作為中國共產(chǎn)黨黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對你的要求肯定要高于公民，你看黨員是什么，黨員是工人階級、勞動群眾中的先進(jìn)分子，我們知道之所以說你們這批人是先進(jìn)分子原因何在？原因是你的行為標(biāo)準(zhǔn)以及你應(yīng)該做的事應(yīng)該是高于一般公民的，你如果和公民簡單重復(fù)混為一談，那你何來的先進(jìn)分子。紀(jì)律也是這樣，你不讓老百姓干的事，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅決不能干，問題不止于此，問題是好多事老百姓可以干的事，但是在先進(jìn)分子那里是不能干的，這什么意思？這就叫黨紀(jì)高于法律，也就是說對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求要高于法律，你看好多事對一般公民來講不算違法，但是領(lǐng)導(dǎo)干部做了就是不行，那就是違紀(jì)。
正因為對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求要高于一般公民，所以黨紀(jì)的要求要高于法律的要求，也正是因為這樣，王岐山書記這才說我們要把黨紀(jì)挺在法律的前面，什么意思呢？就是突出黨紀(jì)相當(dāng)于法律對公民的要求來講是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，這才是黨紀(jì)的定位。所以按照這個定位來看，我們一反思我們已有的過去的什么《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》那些內(nèi)容，大量的是跟法律重復(fù)，你沒有體現(xiàn)對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性，沒有體現(xiàn)黨紀(jì)高于法律，那該不該修訂呢？當(dāng)然該。所以說去年啟動修訂這些文件，這是一點。
還有一點為什么要修訂、完善和編撰黨內(nèi)法規(guī)呢？尤其是黨的紀(jì)律文件呢？這是因為就黨的紀(jì)律文件本身文件和文件之間、紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律規(guī)范之間也存在著嚴(yán)重的重疊、交叉、重復(fù)問題，剛才我們談的是黨的紀(jì)律和國家法律的關(guān)系存在著交叉和重疊，那就黨的紀(jì)律內(nèi)部呢？也有這個問題。我們都知道你紀(jì)律文件中間存在著重復(fù)、交叉和重疊，必然會形成什么？必然會形成你這個紀(jì)律文件的貫徹執(zhí)行受到雙方牽制，到底按什么來呢？比如說同樣的事情幾個文件都規(guī)定了，而且規(guī)定的口徑、尺度、標(biāo)準(zhǔn)還有差異，那我執(zhí)行哪個呢？所以這種本身當(dāng)?shù)募o(jì)律文件相互之間配套性要么不夠，要么就相互重疊，甚至有的還沖突的問題，也暴露出我們黨內(nèi)法規(guī)特別是紀(jì)律性文件自身的科學(xué)性、系統(tǒng)性不到位。而你科學(xué)性、系統(tǒng)性不到位，它在實踐中就容易阻礙、影響黨的紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，所以這是第二點。就是出于這兩點的考量，一個要解決黨紀(jì)和法律的區(qū)分度問題，黨紀(jì)嚴(yán)于法律，黨紀(jì)要挺在法律前面。第二點黨紀(jì)自身也有一個科學(xué)性、合理性和系統(tǒng)性的問題，要消除黨紀(jì)之間的重疊、交叉、扯皮和沖突。
所以，我們看經(jīng)過一年多這種修繕、討論，兩個紀(jì)律性文件成熟了，近日中央通過了，一個就是《廉潔自律準(zhǔn)則》，一個就是《紀(jì)律處分條例》，這都成熟了，都是根據(jù)我們今天的任務(wù)、今天的要求。而我們看到確確實實這兩份紀(jì)律文件和過去的有很大的變化、很大的不同，最大的特點就是突出的打上了我們當(dāng)前黨的十八大之后全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，突出的體現(xiàn)了在全面從嚴(yán)治黨過程中我們要解決現(xiàn)實問題，表現(xiàn)出了問題導(dǎo)向，都是針對問題的。所以，兩個文件特別的結(jié)合實際，特別的接地氣，它能從實際出發(fā)又能接地氣、切合實際，那不就能成為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的有力武器嗎？這就是兩個紀(jì)律文件的重要作用，就是我們當(dāng)前全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的有力工具、有力武器，這就是它的一個重要意義和重要作用。離開了這有力的武器和工具，那我們從嚴(yán)治黨起碼規(guī)范性程度、科學(xué)化程度會受到影響，而正因為有了這兩份文件，這兩份文件在科學(xué)性和系統(tǒng)性上有了巨大的提高，又上了一個新臺階，所以我們可以預(yù)期，因為這兩份文件都是2016年1月1號生效，我們可以預(yù)期這兩份文件生效后一定會對全面從嚴(yán)治黨，在全面從嚴(yán)治黨中落實制度治黨和依規(guī)治黨發(fā)揮更加突出的作用，這是可以預(yù)期的。所以這就是我們今天這個講座要講的第一大問題，黨內(nèi)的法規(guī)，這兩份紀(jì)律文件為什么修改，它修改的重要意義和作用何在？所以我們突出的講了那幾點原來法規(guī)的不適應(yīng)以及全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，推出這兩份紀(jì)律文件完全是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求。這是第一大問題。
二、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容
那我們看下面的第二個大問題，第二個大問題就是關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容，這是第二大問題，顧名思義也就是說我們第二點要談《準(zhǔn)則》了�！读疂嵶月蓽�(zhǔn)則》一共八條281個字，言簡意賅、篇幅不長，確實看到這是一個重點突出，同時又很全面的一個準(zhǔn)則，因為我們知道準(zhǔn)則它不是細(xì)則，細(xì)則很細(xì)，準(zhǔn)則主要就 ……（未完，全文共14758字，當(dāng)前僅顯示3511字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（上）》）