干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局

目錄/提綱：……
一、改進(jìn)社會(huì)治理方式
二、激發(fā)社會(huì)組織活力
三、創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾_
（一）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾和問(wèn)題
（二）如何創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾的_和機(jī)制
四、健全公共安全體系
……
干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局
青連斌
中央黨校教授

大家好，我們這一講的題目是“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化——構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。
推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化，這是黨的十八屆五中全會(huì)建議提出的一個(gè)非常重要的提法。在“社會(huì)治理格局”前面加上“共建共享”，這也是這次黨的十八屆五中全會(huì)建議的一個(gè)很重要的新提法、新亮點(diǎn)。
黨的十八屆五中全會(huì)建議作出了一個(gè)重要的判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央作出了一個(gè)非常重要的判斷。21世紀(jì)前20年，是我們大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。面對(duì)這樣重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須牢牢抓住，這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期為我們?cè)?1世紀(jì)頭20年全面建成小康社會(huì)，是一個(gè)非常有利的條件。但要利用好這樣一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期來(lái)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們必須妥善地化解當(dāng)前面臨的諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。要有效地應(yīng)對(duì)尖銳復(fù)雜的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須要妥善地解決當(dāng)前的這些矛盾來(lái)化解，才能夠?yàn)槲覀內(nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，這就必須加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)的社會(huì)治理。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理有三個(gè)問(wèn)題必須解決好。一個(gè)是社會(huì)治理，誰(shuí)能治理？誰(shuí)政府一家來(lái)治理，還是黨委、政府、社會(huì)公眾以及各種各樣的社會(huì)組織共同來(lái)治理？社會(huì)治理，到底治什么？第三，社會(huì)治
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略969字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
會(huì)治理方面又提出了很多重大的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略措施，特別是提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局�！熬�(xì)化”、“社會(huì)治理精細(xì)化”、“共建共享的社會(huì)治理格局”，這是黨的文獻(xiàn)里面第一次提出來(lái)。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)展。要實(shí)施國(guó)j-a全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。安全發(fā)展、國(guó)j-a全戰(zhàn)略，也提到了一個(gè)非常高的高度。圍繞黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于精細(xì)化治理和構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理格局，我將談四點(diǎn)看法或?qū)W四點(diǎn)學(xué)習(xí)的體會(huì)。
一、改進(jìn)社會(huì)治理方式
第一個(gè)方面，改進(jìn)社會(huì)治理方式。在黨的十八屆三中全會(huì)之前，我們一直使用的是“社會(huì)管理”的概念，黨的十八屆三中全會(huì)就提為“社會(huì)治理”。社會(huì)治理與社會(huì)管理只是一字之差，但有新的內(nèi)涵，社會(huì)治理是社會(huì)管理的一個(gè)新發(fā)展、新境界。我們還是用習(xí)近平同志在2014年參加全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)談到的一句話，他講，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策�！边@就把治理和管理兩者的區(qū)別界定得非常清楚了。
在黨的十八大之前提出的要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨的十八大提出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系。十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)，居民自治良性互動(dòng)。我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。
那社會(huì)治理與社會(huì)管理只是一字之差，用習(xí)近平同志的話來(lái)講，這體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)的是政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治三者之間要實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)。社會(huì)治理不是政府一家的事，政府在社會(huì)治理當(dāng)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治和政府治理三者之間的良性互動(dòng)。那依法治理，強(qiáng)調(diào)的是要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)化解社會(huì)矛盾。源頭治理，強(qiáng)調(diào)的是要從事后的處理提前到事中的協(xié)調(diào)和事前的度量，要推動(dòng)基層治理能力和效力的提高。綜合施策，強(qiáng)調(diào)的是治理手段要趨向多元化。社會(huì)治理不僅僅是一種行政的手段、行政的措施，要向多元化的治理手段轉(zhuǎn)化，在社會(huì)治理當(dāng)中要發(fā)揮道德約束的重要功能。
社會(huì)治理，首先要解決誰(shuí)來(lái)治的問(wèn)題。社會(huì)治理的主體是多元的，非一元，包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民共同的參與。社會(huì)治理的主體是多元的，不是一元的。在這樣一個(gè)多元的治理主體中，各自發(fā)揮的作用是不一樣的，其角色定位也不一樣。政府是元治理主體，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)型主體，社會(huì)組織是公益型主體，公民個(gè)人是參與主體。所以，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人要共同參與社會(huì)治理，但每一個(gè)治理主體所發(fā)揮的作用是存在差異的。在社會(huì)治理中，政府發(fā)揮著非常重要的作用。社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人也發(fā)揮著各自的作用。
服務(wù)型政府一種理想治理模式是公共治理模式，而不是政府一家來(lái)治理這個(gè)社會(huì)。公共治理模式的本質(zhì)特征在于政府和社會(huì)被公共生活的一種共同治理，它是國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人這四大治理主體共同來(lái)治理社會(huì)，每一個(gè)主體有每一個(gè)主體獨(dú)特的作用和治理的范圍，四者之間有交叉之處。
那社會(huì)治理的目標(biāo)或社會(huì)治理治什么？關(guān)于社會(huì)治理的目標(biāo)，我們?cè)谝郧包h的文獻(xiàn)里邊也是講得非常清楚的，主要是四個(gè)方面：第一個(gè)方面，維護(hù)社會(huì)公平正義；第二個(gè)方面，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力；第三個(gè)方面，保持_有序；第四個(gè)方面，創(chuàng)造穩(wěn)定與活力之間的新平衡。創(chuàng)造穩(wěn)定與活力之間的平衡，這是社會(huì)治理要達(dá)到的一個(gè)很重要的目標(biāo)。
習(xí)近平同志曾經(jīng)講，要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。繼續(xù)提出一個(gè)問(wèn)題，活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定之間是什么樣的關(guān)系？活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既然是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，我們當(dāng)然要處理好這兩者之間的關(guān)系，但我們往往是關(guān)注穩(wěn)定和秩序有余，關(guān)注活力與發(fā)展往往不夠，更重視穩(wěn)定與秩序問(wèn)題，而發(fā)展與活力不那么重視�；盍εc秩序的關(guān)系，社會(huì)治理要處理好活力與秩序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展是需要活力的，但這種活力又必須是有秩序的。社會(huì)治理要處理好活力與秩序的關(guān)系，社會(huì)活力到底從何而來(lái)？一個(gè)社會(huì)要有活力，但也有要秩序。我們更重視秩序，對(duì)活力的關(guān)注不夠，怎么樣將活力調(diào)動(dòng)起來(lái)？
活力從何而來(lái)？要解決這一問(wèn)題�；盍�(lái)自于這幾個(gè)方面，一個(gè)是社會(huì)層面的流動(dòng)性，這就要解決階層之間的凝固化問(wèn)題、階層的凝固化或階層的固化。要促進(jìn)代際之間的流動(dòng)，沒(méi)有階層的凝固化和代際的流動(dòng)，就沒(méi)有社會(huì)層面的流動(dòng)，活力就很難實(shí)現(xiàn)。還有是活力來(lái)自于社會(huì)層面的創(chuàng)新性。社會(huì)層面的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的程度怎么樣？還有是社會(huì)層面的組織狀態(tài)，自組織的發(fā)展、社會(huì)組織的發(fā)展，沒(méi)有社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)的活力也難以充分發(fā)揮出來(lái)。還有社會(huì)層面的利益表達(dá)是不是順暢，順暢的程度如何？以及社會(huì)層面的社會(huì)心態(tài)是正向的還是負(fù)向的。正向的社會(huì)心態(tài)是有助于社會(huì) ……（未完，全文共9957字，當(dāng)前僅顯示2719字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局》）