干部學習講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：堅持共享發(fā)展，切實保障基本民生

目錄/提綱：……
一、增加公共服務供給
二、實施脫貧攻堅工程
三、提高教育質量
四、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
五、縮小收入差距
六、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度
七、推進健康中國建設
八、促進人口均衡發(fā)展
……
干部學習講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：堅持共享發(fā)展，切實保障基本民生
青連斌
中央黨校教授

大家好，十八屆五中全會剛剛閉幕，這次全會通過了中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。我們學習五中全會精神，五中全會提出了很多重要的戰(zhàn)略舉措。我們今天這一講要談的是堅持共享發(fā)展，切實保障基本民生。
保障和改善民生，是建國以來，中央反復強調的一個重要的戰(zhàn)略部署。在黨的十八屆五中全會對保障民生問題，達到了一個前所未有的高度。因為我們到到二○二○年全面建成小康社會，全面小康能不能夠如期實現(xiàn)，實現(xiàn)的怎么樣，一個很重要的衡量標準，就是民生的。在黨的十八屆五中全會公告里面，大家都知道，有幾句非常重要的話。到2020年全面建設小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。怎么樣來實現(xiàn)我們全面建成小康社會的奮斗目標。十三五期間是最關鍵的決勝階段，因為我們到2020年就剩下一個五年規(guī)劃的時間了。
提出要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。要全面建設小康社會，這是我們全體公民的，每一個中華民族成員的一個共同的愿望，也是一個共同的責任。我們每個人都要參與，到全面建設小康社會偉大的工程中來。每個人都要用自己的力量，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。我們講，全面小康不是某一部分人
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族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付，一個是要解決公共服務配置的重點和薄弱環(huán)節(jié)。因為這個在我們公共服務配置中，最主要的是通常所講的四區(qū)，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共服務明顯不足。和全國其他地區(qū)相比，這些地區(qū)的公共服務應該說滯后了。這種供需的不平衡，這種地區(qū)之間公共服務供給的差異和我們的更加公平正義的和諧社會不相符的，這里要加大這四類地區(qū)的轉移支付，提高這些地區(qū)公共服務供給水平和共建能力。
基本公共服務體系是20世紀建立的很重要的制度文明之一。公共服務歷來是很多資本主義存在，社會主義社會更重視。為了保障人民群眾的基本人權，必須對基本公共服務的范圍和標準、公共服務的資源配置、公共服務的管理運行、供給模式以及績效問責等作出系統(tǒng)性、整體性的制度安排。只有這樣我們才能夠更好的保障公共服務，提供一些公共服務分配的公平合理。我國公共服務范圍比較廣的，我國的基本公共服務體系大體四大類，一個是公共發(fā)展類，公共發(fā)展類的共歸服務包括義務教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化和體育。第二大類公共環(huán)境類。包括公共交通、通訊、公用基礎設施以及環(huán)境保護。第三大類是基本生存類，也就是滿足老百姓基本生活所需要的公共服務。在我們國家主要包括像社會保險、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、促進就業(yè)、勞動權益保障，這樣一系列的基本公共服務。第四大類是公共安全類的公共服務，就是公共安全、消費安全、國防安全以及整個生活安全。我們國家的公共服務包括很多，建設公共服務體系目標要促進公共服務的均等化。
公共服務均等化是對整體社會利益結構的合理調節(jié)和公平分配社會利益的一種制度安排。我們知道公共服務，是一種社會再分配，政府通過稅收組成國家財政資源，通過公共服務在全民中實現(xiàn)再分配，所以是對整個社會利益結構合理調節(jié)，也是公平分配社會利益資源的制度化方式。通過公共服務的分配，應該說可以有效的調節(jié)社會利益關系，這一點是黨的十七大以來，在黨的重要文件中都特別強調了這一點。
黨的十七大強調，“要縮小地區(qū)發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化�！�。黨的十八大特別強調，“從維護最廣大人民的根本利益的高度出發(fā)，推動社會主義和諧社會建設，構建基本公共服務體系�！倍姨貏e強調 “2020年要總體實現(xiàn)基本公共服務均等化”。黨的十八屆三中全會又進一步強調，要“推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理_，確保社會既充滿活力又和諧有序。”
怎么樣實現(xiàn)基本公共服務的均等化，關鍵是要實現(xiàn)政府職能的轉變，我們在經(jīng)濟建設型政府向服務型政府轉變，只有這樣我們政府才能夠更好的承擔起為我們提供公共服務的職能，才能夠更好的實現(xiàn)公共服務的均等化。關于這一點多談了。
二、實施脫貧攻堅工程
在共享發(fā)展領域下面，要確�；久裆�，十八屆五中全會提出的第二個重大舉措，就是實施脫貧攻堅工程。五中全會提出“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系�！�
在扶貧、脫貧這方面十八屆五中全會建議，這是一個非常重要的兩點，提出要精準扶貧、精準脫貧，要分類扶持貧困家庭，這是在我們黨的重要文件里面，第一次這樣明確的提出我們怎么樣扶貧，精準扶貧。
從新中國成立起，我國農村的反貧困，大體上可以分為兩個時期：第一個時期，從建國到上個世紀70年代末。那個時候我們主要采取的是直接救濟的辦法。國家每年向貧困地區(qū)調撥大批糧食、衣物等救濟物品，通過“輸血”方式維持貧困地區(qū)人民最基本的生活水準，目的在于控制極端貧困。在當時的歷史條件下，這種輸血式的、直接救濟式的反貧困戰(zhàn)略取得了一定的成績。
第二個時期，1978年以后。我國農村的反貧困戰(zhàn)略，由過去單純的直接救濟向開發(fā)式扶貧方向轉變，由單純向貧困地區(qū)“輸血”向增強貧困地區(qū)自身的“造血”功能轉變。上個世紀70年代末以后，我們國家采取的反貧困的基本方針和主要辦法，就是開發(fā)式扶貧。大家都知道，尤其是1994年國家制定了扶貧攻堅計劃，用7年左右時間解決八千萬農村貧困人口的貧困問題。在上個世紀70年代以后，我們在農村的開發(fā)式扶貧，取得了很大的成效。
但是我們要看到，我們國家貧困人口盡管是分布在比較集中的一些貧困地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)少數(shù)省份，這樣一些地區(qū)社會和歷史特征來看，貧困地區(qū)往往是老、少、邊、窮來形容，所以我們在八七扶貧攻堅計劃里面確定的592個國家級貧困縣，18個集中連片的老、少、邊、窮地區(qū)就有貧困縣508個，占全國貧困縣總數(shù)的85.8%。所以這樣一種開發(fā)式扶貧，要促進貧困地區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。我們國家每年貧困地區(qū)投入了大量的人力物力財力，采取了各方面配套的措施，幫助貧困地區(qū)發(fā)展。在這樣一種背景上面，應該說我們國家在農村的反貧困取得了非常巨大的成就。通過八七扶貧攻堅計劃，到上個世紀末，我們農村的貧困人口由1994年的八千萬，下降到了上個世紀末的三千來萬。
根據(jù)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，我們去年一年，貧困人口又減少了1232萬。十二五以來的四年我們農村減少了貧困人口達到9500萬。我們這個成就非常大。為什么我們國家農村貧困人口還有7017萬，讓這些人分享發(fā)展成果，應該是我們共享發(fā)展的一個重要領域�，F(xiàn)在還有七千多萬品口人口，是不是還要采取開發(fā)式扶貧的方式，能不能解決這七千多萬人的貧困問題。我們農村的情況有了很大的變化，和上個世紀70年代不一樣，和上個世紀八十年代、九十年代也 ……（未完，全文共12304字，當前僅顯示2927字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：堅持共享發(fā)展，切實保障基本民生》）