干部學習講稿：綢繆“一帶一路”建設外部安全風險

目錄/提綱：……
一、“一帶一路”建設的背景
二、“一帶一路”的緣起與發(fā)展
三、“一帶一路”倡議的國際反響
四、“一帶一路”的安全挑戰(zhàn)與政治風險不容低估
（一）建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”在西北歐亞大陸方向面臨的風險
（二）建設“21世紀海上絲綢之路”在東南、西南海洋方向面臨的風險
五、辯證統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進“一帶一路”
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干部學習講稿：綢繆“一帶一路”建設外部安全風險
陳向陽
中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所副所長、研究員

同學們好，我們今天講現(xiàn)在一個非常火的“一帶一路”（簡稱：“帶路”）。但今天講的不是“一帶一路”的經(jīng)濟、基礎設施、互聯(lián)互通的內容，而是給現(xiàn)在的“一帶一路熱”潑一點冷水，講“一帶一路”面臨的風險，特別是外部安全風險。當然，潑冷水不是目的，目的是為了更好地實施和推進“一帶一路”。
前不久有關方面，具體是“一帶一路”建設辦公室，它是就“一帶一路”的英文翻譯進行了統(tǒng)一的規(guī)范，因為“一帶一路”有點滿天飛，甚至各種提法都有，主要是民間的一些媒體，動不動就是戰(zhàn)略，它也會起到一個非正面的影響。因為對外的戰(zhàn)略，特別是中國提出的戰(zhàn)略在這個現(xiàn)實世界上引起的反響是比較復雜的，老說戰(zhàn)略的話，影響未必好。本質上也是，它有戰(zhàn)略的這一面因素，但并非全部。最新的標準的英文提法不是“戰(zhàn)略”而是“倡議”，the Belt and Road Initiative（簡稱：B&R或是BRI），Belt是帶，Road是路，Initiative，以中國_一個共同的倡議或主張�！耙粠б宦贰苯ㄔO外部的安全風險。
一、“一帶一路”建設的背景
在講外部安全風險之前還是要適當?shù)厥崂硪幌缕鋪睚�，放到一個長的歷史時段中來講，史書記載，公元前138年和公元前119年，當時是雄才大略的漢武帝前后兩次排
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以及到日本的購買，存在各種爭議，使得由此而面臨的海外利益安全與政治風險倍增，而中國在海外利益安全保障上一直存在著短板，中國的安全保障是欠缺的。安保能力和需求之間仍有很大落差，不僅要亡羊補牢，抓緊補課，奮起直追，更需要我們推進“一帶一路”的同時超前規(guī)劃、未雨綢繆、防患于未然，并且要明確和厘清挑戰(zhàn)所在。這是背景，“一帶一路”的來龍去脈。
二、“一帶一路”的緣起與發(fā)展
第二，“一帶一路”的緣起與發(fā)展，這一倡議，這一思想的產生及發(fā)展。一開始提出“一帶”，后面提出“一路”，最后在中國成“一帶一路”，有關的評論，我在國內客觀地講是最早的，就“一帶”做文章。2013年9月7號，兩年前，正在中亞訪問的習主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，題目是《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來》，他從連接古代中國與中亞、西亞及歐洲的絲綢之路得到啟發(fā)，就開拓歐亞經(jīng)濟大合作，開展了新的大手筆，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”，并且在演講提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的五大支柱，簡稱為“五通”，現(xiàn)在“一帶一路”整個的重點是“五通”，講兩岸關系的時候，大陸和臺灣是“三通”，通郵、通航，現(xiàn)在認為“一帶一路”是“五通”，首先是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的“一帶”中提到的“五通”。
第一“通”是加強政策溝通，各國就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策充分交流，求同存異，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合開綠燈，這是形象的green light，這是第一個。
第二，道路連通，即基礎設施的互聯(lián)互通，道路連通，盡快簽署和落實上合組織交通便利化協(xié)定，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，這是從太平洋到歐洲的。中國愿同各方積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡，這是第二個道路連通。
第三是加強貿易暢通，做生意，互通有無�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”總人口近30億，市場規(guī)模和潛能巨大，各方應就貿易和投資便利化進行探討，消除貿易壁壘，降低貿易和投資的成本，這是第三個，貿易。
第四個，加強貨幣流通，金融。各國可以在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和換算。經(jīng)常項是貿易，資本項是投資，本幣兌換，不需要用美元，就本國貨幣之間的。大幅降低流通成本，增強抵御金融風險的能力。
最后一個“通”是人與人之間的民心相通，民心工程，加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎和社會基礎，互相要有好感，心心相印，才能夠走得遠、走得穩(wěn)。這是兩年前先提出的“一帶”，當時我在《瞭望新聞周刊》上，專門約我寫的評論，第一時間就提到了“五通”。
也是在兩年前，在訪問中亞之后出訪東南亞，2013年10月3號，習主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講，題目是《攜手建設中國東盟命運共同體》，強調中國致力于加強與東盟國家的互聯(lián)互通建設，倡議籌建亞投行，支持本地區(qū)發(fā)展中國家開展基礎設施互聯(lián)互通建設。
他指東南亞自古是海上絲綢之路的重要樞紐，表示中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國東盟海上合作基金，共同建設21世紀海上絲綢之路。這是2013年10月3號。
再緊接著，緊隨于習主席出訪東南亞之后，2013年10月9號李克強總理在文萊出席第16次中國東盟(10+1)領導人會議并發(fā)表中國講話，進一步提出“穩(wěn)步推進海上合作”的大文章，中國與東盟在海上是相連的，一方面是有一些爭議，另一方面，也有潛力。李克強強調雙方應積極行動起來，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀海上絲綢之路，這是兩年前相繼提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
那兩年過去了，經(jīng)過真心實意的溝通、闡釋與協(xié)商，2015年3月28號，發(fā)改委、外交部、商務部三部委聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這是對“一帶一路”提出了_，盡管還是一個初步的，但它已經(jīng)有一個藍圖了。愿景即目標，行動是一些舉措，并且是國務院在今年3月授權發(fā)布的，其中包括八個方面的內容，有時代背景、共建原則、框架思路、合作重點（“五通”）、合作機制，中國各地方的開放態(tài)勢，因為“一帶一路”既是國與國之間的，又是中國各地積極參與的，特別是沿邊沿海省份，包括西部，它既是一個外交，又不僅僅是一個外交，它與中國的發(fā)展，與中國的區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展是緊密相關的，所以它包括中國各地方的開放態(tài)勢，還有中國的積極行動和共創(chuàng)美好未來等8個方面，這是今年3月發(fā)布的，現(xiàn)在稱為“一帶一路”。這是第二，“一帶一路”思想產生與演變。
三、“一帶一路”倡議的國際反響
第三，外界的初步反響。對于中國新一屆政府提出來的“一帶一路”倡議，國際社會的關注和比較水漲船高，逐漸加溫的，其中有比較客觀的，也有備感壓力，深感失落的。俄羅斯和美國兩大學者的反映可謂各自的代表，一種是客觀的，一種是倍感壓力，深感失落的。俄羅斯的東方學家塔夫羅夫斯基發(fā)表了一篇文章——《北京集納三圈大洋》，這篇文章的 ……（未完，全文共9537字，當前僅顯示2604字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：綢繆“一帶一路”建設外部安全風險》）