關于發(fā)展休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設的調研報告

目錄/提綱：……
（一）領導重視，建立長效機制
（二）規(guī)劃引領，穩(wěn)步推進創(chuàng)建
（三）整合資源，聚集創(chuàng)建資金
（四）培育產業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)
（五）治理環(huán)境，配套基礎設施
（一）思想認識不到位
（二）規(guī)劃引領有差距
（三）資金投入困難多
一是向上爭取資金難
二是地方配套投入難
三是社會投資引入難
四是資金籌集渠道拓展難
（四）農民持續(xù)增收乏力
（五）環(huán)境整治成果較差
（一）明確發(fā)展思路，提高思想認識
（二）完善規(guī)劃方案，打造區(qū)域特色
（四）發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)農民增收致富
（五）整合各方力量，形成共抓合力
……
關于發(fā)展休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設的調研報告
縣政協(xié)調研組

五月底至六月初，縣政協(xié)副主席葉宜海帶領部分縣政協(xié)委員，對營盤、乾佑、下梁、石甕、鳳凰鎮(zhèn)的休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設情況進行了調研。通過現(xiàn)場察看、座談交流、走訪部門、委員約談，并赴城固、平利、汶川、大足等地考察學習先進經(jīng)驗做法等形式，對我縣發(fā)展休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀和存在問題進行了認真分析和梳理，并提出建議。

現(xiàn)狀與成效
近年來，我縣休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設在縣委、縣政府的正確領導下，經(jīng)過努力，到2013年底，被省農業(yè)廳認定為全省第二批省級休閑農業(yè)示范縣，朱家灣、東甘溝、鳳鎮(zhèn)街社區(qū)被商洛市命名為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”。整個工作態(tài)勢可以概括為：有了良好開端，典型比較突出，尚未形成氣勢，矛盾困難不少，發(fā)展空間廣闊。
（一）領導重視，建立長效機制。堅持“政府主導、部門包建、鎮(zhèn)村主體、全民參與”的工作機制，縣上成立了領導小組、管理委員會，實行縣級領導包抓、部門包建責任制，做到機構、人員
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，從產業(yè)、文化、建筑、景觀等入手，打造不同地域特色產業(yè)。如朱家灣村依托秦嶺生態(tài)資源稟賦，大力培育豬苓、五味子、水雜果、木耳、香菇、冷水魚等種養(yǎng)產業(yè)，將生態(tài)風光、現(xiàn)代民居、農家餐飲融為一體，形成了集旅游、休閑、觀光、度假為一體的現(xiàn)代山水生態(tài)休閑度假游的發(fā)展格局；東甘溝村按照“同村管理、差異發(fā)展”的思路，開發(fā)了銀杏茶、銀杏果、土雞蛋、木耳、香菇、豆腐干、掛面、草鞋、根雕、石雕等旅游產品，著力發(fā)展集生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村體驗、民俗娛樂欣賞的現(xiàn)代特色民俗鄉(xiāng)村游；鳳鎮(zhèn)街社區(qū)搶抓省級重點鎮(zhèn)建設機遇，配套基礎設施，不斷壯大以農副產品收購銷售、老作坊加工、三產配套服務的產業(yè)鏈，打造古鎮(zhèn)特色風情游、農耕勞作體驗游和特色休閑農家示范戶，助推了休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。
（五）治理環(huán)境，配套基礎設施。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷完善農村文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等社區(qū)公共服務設施。啟動了以村容村貌為主要內容的生態(tài)文明村建設，實施城鄉(xiāng)清潔工程，建設重點村垃圾收集點，配備保潔員和運輸設施，衛(wèi)生狀況明顯好轉。實施村莊道路兩側和農戶庭院綠化美化工程，建立鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，設立旅游導覽圖和標識牌，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定了良好的環(huán)境基礎。

困難與問題
我縣發(fā)展休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設盡管做了大量工作，取得了成效，但還存在一些不容忽視的問題，亟待高度重視，并加以解決。
（一）思想認識不到位。全縣121個村居，2013年安排了5個創(chuàng)建，市上驗收通過了3個。從試點創(chuàng)建來看，有的領導和干部對發(fā)展休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設認識不足，協(xié)作意識不強，還沒有真正形成政府主導、各方配合、齊抓共管的合力。少數(shù)群眾參與建設的主動性、積極性不高，個別地方的創(chuàng)建工作仍還停留在規(guī)劃的修編和農村環(huán)境衛(wèi)生整治上，工作欠賬多，年底驗收交賬的任務異常艱巨。對已經(jīng)驗收命名的創(chuàng)建村缺乏鞏固的長效管理機制。
（二）規(guī)劃引領有差距。鎮(zhèn)村規(guī)劃缺乏通盤考慮，照搬城市規(guī)劃，沒有充分挖掘農村文化元素，缺乏鄉(xiāng)村特色，有的與農村實際相脫節(jié)，與村民需求有較大差距。執(zhí)行規(guī)劃不嚴肅，有的不按規(guī)劃實施，變更頻繁。我縣土地資源存量少，增量空間小，在用地指標日趨嚴控的背景下，如何做好用地規(guī)劃需要進一步探索。
（三）資金投入困難多。我縣秦嶺美麗鄉(xiāng)村建設項目投資基本以政府為主導，招商引資和民間投資以及群眾自籌力度不大，渠道狹窄。一是向上爭取資金難。雖然從上到下，無論是相應配套政策還是直接的專項資金扶持，力度都在不斷加大，但對于全縣農村來說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。商洛是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政緊張，對去年驗收命名后的3個村居的30萬元獎勵（其中市20萬元，縣10萬元）資金至今還未兌現(xiàn)。三是社會投資引入難。休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設很多是公益性項目，具有投資大、周期長、回報低等特點，因而很難吸收社會大量建設資金和工商資本投入。四是資金籌集渠道拓展難。我縣多數(shù)農村集體經(jīng)濟薄弱，合作社不發(fā)達，農民收入低而不穩(wěn)，與發(fā)達地區(qū)的多渠道投入形成明顯差距。
（四）農民持續(xù)增收乏力。我縣農村的產業(yè)結構單一、鏈條短、規(guī)模小、技術含量低、附加值不高，產品優(yōu)勢不明顯，農民增收的渠道不暢、收入不穩(wěn)的問題較為突出；新農村建設主導產業(yè)培育難,產業(yè)結構的調整和新興產業(yè)的培育難以在短時間內完成和見效；傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式，很難改變農業(yè)經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀；農村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才,新型農民綜合素質有待提升；村級集體經(jīng)濟薄弱，農業(yè)專業(yè)合作社松散；旅游資源整合效果不明顯，景點單一、過于單調和雷同，地方旅游產品開發(fā)滯后。
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