干部學(xué)習(xí)講稿：保障和改善民生與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)（下）

目錄/提綱：……
二、新常態(tài)下保障和改善民生的難點(diǎn)和熱點(diǎn)
（六）消費(fèi)方式問題
（七）食品安全問題
（八）空氣質(zhì)量問題
（九）社會(huì)生活
三、新常態(tài)下保障和改善民生的思路
（二）針對收入分配_問題改革社會(huì)_，完善利益格局
（三）完善基本公共服務(wù)體系
（四）深化教育領(lǐng)域改革，提升勞動(dòng)力素質(zhì)
（五）加快老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展
（六）推動(dòng)社會(huì)事業(yè)從硬件建設(shè)到軟件配置轉(zhuǎn)變
（七）完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)
（八）促進(jìn)社會(huì)關(guān)系從官尊民卑向官民平等轉(zhuǎn)變
……
干部學(xué)習(xí)講稿：保障和改善民生與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)（下）
丁元竹
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任

二、新常態(tài)下保障和改善民生的難點(diǎn)和熱點(diǎn)
（六）消費(fèi)方式問題
下面講第六個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保障和改善民生的難點(diǎn)與熱點(diǎn)是消費(fèi)方式的問題。這兩年來，人們的消費(fèi)方式在發(fā)生一系列的變化，從衣、食、住、行，隨著技術(shù)的變化，人們的出行方式在發(fā)生變化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，專車、滴滴打車正在改變著人們的出行方式。除此之外，消費(fèi)，特別是在吃的方面，也在發(fā)生一系列的變化。2013年3月1日，《北京日報(bào)》做了一個(gè)調(diào)查，看人們的宴請，吃飯的比例，政府商務(wù)占到90.4%，政府公務(wù)吃請占86.6%，公司聚會(huì)占65.7%，親朋好友的聚會(huì)占12.1%，家庭外出聚餐占4.2%，家庭住家，在家用餐占1.9%。
這些年來，這種結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，商務(wù)宴請、政府公務(wù)吃請大大地減少了，所以可以看到一些大的高檔酒店的營業(yè)狀況并不像以前那樣熱鬧，反而現(xiàn)在看一些中低檔的餐館在發(fā)展起來，而且人們的消費(fèi)也逐步地趨向于大眾化，消費(fèi)方式的變化也在改變著整個(gè)消費(fèi)模式對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生影響。
（七）食品安全問題
另外人們越來越關(guān)注食品安全問題，食品安全問題是一個(gè)的問題，它涉及到千家萬戶，也是媒體高度民主的問題，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如何在新的歷史條件下，從技術(shù)上，從政府的管理上，從社會(huì)治理上以解決食品安全問題，保障人民的身體健康，是新形勢下社會(huì)治理，民
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大家報(bào)告的第二個(gè)大問題，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保障和改善民生的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，圍繞著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一些難點(diǎn)問題，像扶貧的問題、弱勢_、不利_、邊緣_的生活改善問題，收入分配問題，環(huán)境問題，社會(huì)生活問題等，我從九個(gè)方面介紹了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保障和改善民生，大家所關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，通過對于這些熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題的解決，一方面，使經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會(huì)環(huán)境能夠有所改善；另一方面，也為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供一個(gè)良好的社會(huì)新環(huán)境，老齡化是一個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)，也是社會(huì)的難點(diǎn)，但老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)大大地提高人們的需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。這是第二個(gè)大問題。
三、新常態(tài)下保障和改善民生的思路
（一）緊緊圍繞發(fā)展的第一要義適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
第三個(gè)大問題，新常態(tài)下保障和改善民生的思路。第一，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以后的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨著社會(huì)環(huán)境的變化。第二，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下出現(xiàn)了一系列的保障和改善民生的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，針對這些難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，如何來保障和改善民生？有這九點(diǎn)。
第一點(diǎn)，要緊緊圍繞發(fā)展的第一要義來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以保障和改善民生。那如何來圍繞發(fā)展的第一要義？有這幾點(diǎn)：第一，宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底。宏觀政策要穩(wěn)，是指貨幣政策、財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)等政策要有其穩(wěn)定性、持續(xù)性、連續(xù)性。微觀政策涉及到企業(yè)，涉及到微觀主體的政策要靈活，要讓它適應(yīng)市場變化的變化。社會(huì)政策涉及到社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、就業(yè)政策、公共衛(wèi)生政策，要建立起一個(gè)對于社會(huì)的基本人群的托底政策，建立起一個(gè)社會(huì)的安全網(wǎng)，保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定有序。
第二，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，盡管我們在30多年的發(fā)展過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平得到了改善，民生事業(yè)有了巨大進(jìn)步，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距在公共服務(wù)和教育領(lǐng)域的差距都非常大，我們不用說從全國范圍內(nèi)，就某一大城市，一個(gè)大城市的區(qū)域和區(qū)域之間的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距，都非常大。所以，這就導(dǎo)致了為什么公共資源過度集中，導(dǎo)致人口過度集中和交通擁堵等一系列的問題，第二，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域的力度。
第三，要更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，這里提的發(fā)展的質(zhì)量與效益既指增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量、創(chuàng)新含量，也指在發(fā)展過程當(dāng)中環(huán)境的改善，人民生活質(zhì)量的提升，人們之間和諧關(guān)系的建立以及能夠更好地?cái)U(kuò)大就業(yè)，改善人們的生活。所以，更加注重發(fā)展質(zhì)量既包含了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，也包含了豐富的社會(huì)內(nèi)容。第四，更加注重保障和改善民生。這是第一點(diǎn)。
（二）針對收入分配_問題改革社會(huì)_，完善利益格局
第二點(diǎn)，要針對收入分配_問題改革社會(huì)_，完善利益格局。這一講的社會(huì)_是一個(gè)合理的利益格局，它有社會(huì)動(dòng)員、公眾參與、政府保障的基本公共服務(wù)，通過此來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)秩序，以激發(fā)社會(huì)活力。
黨的十八屆三中全會(huì)明確地提出，要緊緊圍繞著保障和改善民生來促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，激發(fā)社會(huì)活力，保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)_的改革。所以，改革社會(huì)_是要完善利益格局。
第二，創(chuàng)新收入分配與利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新收入分配關(guān)系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，要打破背離改革方向的利益格局。打破背離改革方向的利益格局非常難，我們有時(shí)候講利益格局問題是一個(gè)關(guān)鍵問題，但真正打破，是非常難的。我最近做了一個(gè)調(diào)查以后就發(fā)現(xiàn)，今年以來，媒體對于出租車的行業(yè)非常關(guān)注，1月份也發(fā)生了幾起出租汽車的事件，在我國出租汽車行業(yè)并不大，通過國家交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)，全國一共才1340多萬輛出租車，從業(yè)人員260萬，但這個(gè)_是一個(gè)流動(dòng)_，每個(gè)人開一個(gè)出租車，易于聚集，所以這是第一個(gè)特點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)，它又是活動(dòng)在公共領(lǐng)域，它產(chǎn)生的影響又非常大。所以，改革這一領(lǐng)域至少涉及到這幾個(gè)方面的利益關(guān)系。第一，出租車司機(jī)希望自己的收入越高越好，希望調(diào)價(jià)，希望份兒錢下降。出租汽車公司希望增加份兒錢，中央政府希望地方政府能夠?qū)⒊鲎廛嚬芾淼糜行�，出租汽車司機(jī)能夠穩(wěn)定，出租汽車行業(yè)能夠發(fā)展，另外是服務(wù)質(zhì)量能夠提升。有的地方政府希望能夠出租汽車為地方財(cái)政收入的增長帶來一些利益。另外，顧客希望出租車質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好、隨手出門都能打上車，而且價(jià)格還不高，所以，媒體也參與到這一過程當(dāng)中來，所以，就這么一個(gè)小小的行業(yè)，利益格局非常復(fù)雜，大家的利益訴求都不一樣，因此要調(diào)整這些利益格局、利益機(jī)制，說起來容易，做起來真的難，而且進(jìn)一步說，我國的出租車的行業(yè)，由于在過去幾十年的改革過程當(dāng)中，各地形成了不同的經(jīng)營模式。有些地區(qū)在早期的改革過程當(dāng)中把出租車的經(jīng)營權(quán)賣給了個(gè)人，而且也沒有明確出租車的經(jīng)營年限，出租車的經(jīng)營年限就視為永久擁有，現(xiàn)在要改革，我們鼓勵(lì)出租車公司化經(jīng)營，那個(gè)體的出租車經(jīng)營權(quán)如何收回？甚至有些地區(qū)的個(gè)體出租車經(jīng)營權(quán)占這一地區(qū)出租車經(jīng)營權(quán)的50%，這樣一個(gè)利益格局如何進(jìn)行協(xié)調(diào)？怎么去打破？
另外，就出租車公司來說，過去社會(huì)保障制度不完善、不健全，特別是公司化經(jīng)營的出租車公司不需要給出租車司機(jī)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，但現(xiàn)在隨著2009年以后我國加快了養(yǎng)老保險(xiǎn)_機(jī)制的改 ……（未完，全文共11521字，當(dāng)前僅顯示2740字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：保障和改善民生與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)（下）》）