清水縣生態(tài)文明建設(shè)的法治保障問(wèn)題初探

目錄/提綱：……
一、清水縣生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成績(jī)
（一）生態(tài)文明工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大
（三）生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化
（四）生態(tài)旅游發(fā)展迅速
（五）生態(tài)文化建設(shè)深入人心
（六）生態(tài)文明建設(shè)保障體系初步形成
二、清水生態(tài)文明建設(shè)法治保障面臨的主要問(wèn)題
（一）植被稀少，森林資源總量少，分布不均衡，水土流失嚴(yán)重
（二）自然災(zāi)害頻繁，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)破壞后恢復(fù)難度較大
（三）環(huán)境污染治理難度逐年加大
（四）生態(tài)文明意識(shí)有待加強(qiáng)
（五）生態(tài)法律不健全，執(zhí)法難度大
（六）產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低
三、加快清水生態(tài)文明建設(shè)法治保障的對(duì)策建議
（一）穩(wěn)妥推進(jìn)城市生態(tài)法治建設(shè)
（二）建立和完善生態(tài)建設(shè)制度體系
1、對(duì)生態(tài)保護(hù)的立法分開(kāi)層次和種類(lèi)
2、建立生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員制度
（三）協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)的執(zhí)法力度
（四）提高公眾生態(tài)環(huán)保的法治意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)的公眾參與度
（五）在市場(chǎng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一
（六）實(shí)行生態(tài)環(huán)境事故問(wèn)責(zé)制
（七）加大對(duì)環(huán)境違法行為法律責(zé)任的追究
……
清水縣生態(tài)文明建設(shè)的法治保障問(wèn)題初探

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述了生態(tài)文明，把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，提出社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”的布局�？梢哉f(shuō)，這是黨的理論體系不斷繼承創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程，面對(duì)資源約束趨勢(shì)、環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重趨勢(shì)，我們必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明放在突出地位，融入我國(guó)法制實(shí)踐中。我認(rèn)為，生態(tài)文明必須堅(jiān)持群眾路線，借助法制之保障，這是達(dá)到建設(shè)“美麗中國(guó)”目標(biāo)的根本途徑，在處理問(wèn)題上，以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾。而生態(tài)文明法制建設(shè)保障，是指將生態(tài)文明納入法制軌道，以法律手段保障生態(tài)文明在價(jià)值層面、制度層面、責(zé)任層面之地位，實(shí)現(xiàn)人與自然和生態(tài)系統(tǒng)之間的良好有序狀態(tài)。
清水縣位于甘肅省東南部，天水市東北，是甘肅重要的生態(tài)屏障地區(qū)，屬黃土梁峁溝壑區(qū)，地理獨(dú)特，地貌多樣，森林資源稀少，水土流失嚴(yán)重，十年九旱，十年九春，直接制約著人民群眾脫貧致富奔小康的步伐和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的進(jìn)程。對(duì)于清水而言，徹底改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)法治保障，才能從根本上改變?nèi)h人民生產(chǎn)生活水平。本文從法治的角度，就清水縣生態(tài)文明建設(shè)做了一些膚淺的探索。
一、清水縣生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成績(jī)
近年來(lái)，清水縣全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞軒轅文化
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略952字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
個(gè)蘋(píng)果萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成省級(jí)蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化示范園4個(gè)，縣級(jí)蘋(píng)果、核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范園4萬(wàn)畝。2014年4月，清水縣被省綠化委員會(huì)等三部門(mén)表彰為“全省綠化模范縣”。 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技養(yǎng)殖示范園區(qū)、蘇屲萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)的示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，建成秦源牧業(yè)、鑫淼千噸肉雞加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17個(gè),6種農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證，粉殼蛋通過(guò)無(wú)公害商標(biāo)注冊(cè)。
（三）生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，城市品位不斷提升。一是以城區(qū)道路、廣場(chǎng)、公共區(qū)域景點(diǎn)栽植各類(lèi)綠化苗木10萬(wàn)株，種植草坪2.87萬(wàn)平方米；建成7座水沖式公廁；新建、改造提升城鄉(xiāng)街頭綠地、景觀24處；建設(shè)50處綠化景觀帶；建成垃圾填埋場(chǎng)和城區(qū)生活污水處理廠，建成并投入使用，進(jìn)一步改善了城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。2011年城區(qū)新栽植行道樹(shù)882株，種植草坪5200平方米，新增綠化面積8500平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到21%； 2013實(shí)施“千棵大樹(shù)進(jìn)城”工程，完成8000畝生態(tài)綠化任務(wù)，完成了牛頭河風(fēng)景線建設(shè)，清泉煙柳景觀工程已完成水景及構(gòu)筑物建設(shè)。開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作和建設(shè)“美麗清水”活動(dòng)，加大對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施改造和市容市貌臟亂差的整治，切實(shí)改善城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。二是大力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。啟動(dòng)實(shí)施背街小巷、鄉(xiāng)間小路、村野小橋、小溝小渠、垃圾處理小場(chǎng)點(diǎn)和文化健身小廣場(chǎng)“六小民生實(shí)事”，全縣共完成小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)3處，廣場(chǎng)4處，安裝鎮(zhèn)區(qū)路燈90盞，栽植各類(lèi)行道樹(shù)2874株，建成商住樓4060.8平方米，硬化道路34條，設(shè)置垃圾點(diǎn)11處，鋪設(shè)人行道11563平方米；改造農(nóng)村危舊房1483戶農(nóng)村危舊房，城鎮(zhèn)修建改造背街小巷236條、建設(shè)鄉(xiāng)間小路258條、建設(shè)村野小橋96座、整治小溝小渠123條、修建垃圾處理小場(chǎng)點(diǎn)432個(gè)，建設(shè)文化健身小廣場(chǎng)90個(gè)；投入200萬(wàn)元，對(duì)10條6000余平方米小巷道進(jìn)行硬化和綜合改造；建設(shè)省、市、縣美麗鄉(xiāng)村示范村莊47個(gè)，進(jìn)一步改善村莊環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題；三是先后向縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉的通知》、《關(guān)于做好城市環(huán)境綜合整治定量考核工作的通知》、《關(guān)于在全縣開(kāi)展“綠色單位”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》、《關(guān)于在全縣開(kāi)展“美麗清水”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等多部環(huán)境保護(hù)文件，有力地促進(jìn)了全縣環(huán)境保護(hù)工作和城市環(huán)境綜合整治工作�？h內(nèi)煙塵控制區(qū)覆蓋率、復(fù)測(cè)率保持在100%；交通噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲分別控制在70和55分貝以內(nèi)；城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%；牛頭河水質(zhì)狀況良好；空氣質(zhì)量:二氧化硫均值0.003mg/m3, 濃度范圍0.002 mg/m3-0.005 mg/m3, 污染指數(shù)50,空氣質(zhì)量級(jí)別Ⅰ；二氧化氮均值0.015 mg/m3, 濃度范圍0.013 mg/m3-0.016 mg/m3, 污染指數(shù)50,空氣質(zhì)量級(jí)別Ⅰ；總懸浮顆粒物均值0.178 mg/m3, 濃度范圍0.092 mg/m3-0.264 mg/m3, 污染指數(shù)66,空氣質(zhì)量級(jí)別Ⅱ；達(dá)到了優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)。全縣林業(yè)用地面積161.65萬(wàn)畝，森林面積81.87萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35.1%，小流域治理面積達(dá)到34.41萬(wàn)畝，水土流失面積由過(guò)去的84.0 %下降到現(xiàn)在72.0 %，自然環(huán)境有了很大改善。
（四）生態(tài)旅游發(fā)展迅速。清水縣依托“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”、“軒轅文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等優(yōu)勢(shì)文化旅游品牌,大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展,全縣文化旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。清水縣立足實(shí)際，通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng)和招商引資，建成了在省內(nèi)外享有盛譽(yù)的溫泉生態(tài)旅游景區(qū)。完成了軒轅廣場(chǎng)、軒轅大道和清泉煙柳景觀建設(shè)，開(kāi)辟了三皇谷省級(jí)森林公園，擴(kuò)建趙充國(guó)陵園，建成了小華山休閑度假村、標(biāo)準(zhǔn)化博物館，完成了打通清水南出口的清社公路建設(shè)，修筑了通往花石崖、小華山、趙充國(guó)陵園的旅游線路，旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。至目前，全縣共國(guó)家級(jí)3A級(jí)旅游資源景區(qū)1處，2A級(jí)旅游景區(qū)4處，三星級(jí)飯店1個(gè)，四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)1個(gè)，省級(jí)森林公園2處，軒轅谷隘、充國(guó)陵園、宋金墓群、龐公仙境、紅崖晚照、古洞懸石、月臺(tái)云影、高嶺飛泉等旅游景點(diǎn)知名度逐步提升。全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。2013年和2014年舉辦了敦煌行•絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)第二屆清水溫泉消夏養(yǎng)生旅游節(jié)在清水溫泉生態(tài)旅游節(jié)，節(jié)會(huì)的成功舉辦,促使清水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道。
（五）生態(tài)文化建設(shè)深入人心。近兩年來(lái)，一是開(kāi)展了城鄉(xiāng)衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)和“美麗清水”創(chuàng)活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，人民生產(chǎn)生活水平得到了極大改善，保理念得到越來(lái)越多市民百姓的認(rèn)同和理解，公眾自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷提高。公民的自覺(jué)環(huán)保行為成為一種社會(huì)共識(shí)。二是積極利用有利時(shí)機(jī)，出動(dòng)宣傳車(chē)，采取播放錄音磁帶、散發(fā)宣傳單等形式，廣泛宣傳黨和國(guó)家的環(huán)境保護(hù)方針政策、法律法規(guī)，普及環(huán)保知識(shí)。 ……（未完，全文共9784字，當(dāng)前僅顯示2672字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《清水縣生態(tài)文明建設(shè)的法治保障問(wèn)題初探》）