市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、發(fā)展背景2
（一）發(fā)展現(xiàn)狀2
（二）存在問題3
（三）發(fā)展條件4
（一）總體要求5
（二）基本原則5
（三）發(fā)展目標6
（一）休閑旅游業(yè)7
（二）文化創(chuàng)意業(yè)10
（三）現(xiàn)代物流業(yè)12
（四）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)13
（五）服務(wù)外包業(yè)15
（一）金融服務(wù)業(yè)16
（二）信息服務(wù)業(yè)18
（三）科技服務(wù)業(yè)20
（四）社區(qū)服務(wù)業(yè)21
（一）中介服務(wù)業(yè)23
（二）房地產(chǎn)業(yè)24
（一）服務(wù)業(yè)空間布局27
（二）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)30
一、發(fā)展背景
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
（二）存在問題
（三）發(fā)展條件
二、總體思路
（一）總體要求
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、重點發(fā)展行業(yè)
（一）休閑旅游業(yè)
2、任務(wù)與重點優(yōu)化旅游空間布局
（二）文化創(chuàng)意業(yè)
2、任務(wù)與重點突出行業(yè)發(fā)展重點
（三）現(xiàn)代物流業(yè)
2、任務(wù)與重點加快物流平臺和主體建設(shè)
（四）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
2、任務(wù)與重點提升城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展
（五）服務(wù)外包業(yè)
2、任務(wù)與重點打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色
四、積極發(fā)展行業(yè)
（一）金融服務(wù)業(yè)
2、任務(wù)與重點深化金融改革開放
（二）信息服務(wù)業(yè)
2、任務(wù)與重點鞏固三大基礎(chǔ)領(lǐng)域
（三）科技服務(wù)業(yè)
2、任務(wù)與重點加快推進創(chuàng)新平臺建設(shè)
（四）社區(qū)服務(wù)業(yè)
2、任務(wù)與重點提高社區(qū)公共服務(wù)覆蓋面
五、有序發(fā)展行業(yè)
（一）中介服務(wù)業(yè)
2、任務(wù)與重點提……
**市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

目 錄

序 言 1
一、發(fā)展背景 2
（一）發(fā)展現(xiàn)狀 2
（二）存在問題 3
（三）發(fā)展條件 4
二、總體思路 5
（一）總體要求 5
（二）基本原則 5
（三）發(fā)展目標 6
三、重點發(fā)展行業(yè) 7
（一）休閑旅游業(yè) 7
（二）文化創(chuàng)意業(yè) 10
（三）現(xiàn)代物流業(yè) 12
（四）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè) 13
（五）服務(wù)外包業(yè) 15
四、積極發(fā)展行業(yè) 16
（一）金融服務(wù)業(yè) 16
（二）信息服務(wù)業(yè) 18
（三）科技服務(wù)業(yè) 20
（四）社區(qū)服務(wù)業(yè) 21
五、有序發(fā)展行業(yè) 23
（一）中介服務(wù)業(yè) 23
（二）房地產(chǎn)業(yè) 24
六、空間布局 27
（一）服務(wù)業(yè)空間布局 27
（二）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 30
七、保障措施 32
附 件 36

序 言
服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展層次高低的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是**市打造“四區(qū)一市”、全面建成惠及全市人民的小康社會的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對于我市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大社會就業(yè)、增強地區(qū)財力、改善民生和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等具有十分重要的意義。為有效指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展加速、擴量、提質(zhì)，根據(jù)**市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和改革委員會“關(guān)于印發(fā)**市“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知”（**政辦發(fā)〔****〕118號）精神和要求，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是我市“十三五”重點專項規(guī)劃，是加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，所指服務(wù)業(yè)為****年國家統(tǒng)計局印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中的第三產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃在分析**市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、存在問題和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確“十三五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，確定服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域及空間布局，提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。
規(guī)劃的覆蓋范圍包括**市所轄的三縣二區(qū)，規(guī)劃年限為2016年-2020年，規(guī)劃主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[****]7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[****]11號）、《**省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》（**政發(fā)[****]55號）、《**省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（****－****年）》（**政發(fā)[****]56號）、《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（**政發(fā)[2016]10號）、《中共**市委辦公室 **市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》（**委辦[****]25號）、《**市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃（****～2020年）》、《**市服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動綱要（****-2016年）》（**政發(fā)[****]3
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業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，****年二產(chǎn)增加值僅為714億元，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求和發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)國際化水平仍然偏低，在外商直接投資總額中服務(wù)業(yè)的比重遠低于制造業(yè)，國際服務(wù)貿(mào)易明顯滯后于商品貿(mào)易，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)離岸執(zhí)行額剛剛突破1000萬美元。
二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不合理。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，一方面，我市服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)只占25.26%，遠低于上海、杭州、蘇州、無錫等長三角發(fā)達地市同類新興服務(wù)業(yè)占比。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平尤其不理想，二、三產(chǎn)分離程度不夠、速度較慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)僅占服務(wù)業(yè)增加值比重36.06%，占全市GDP比重僅8.41%，低于周邊同處于工業(yè)化中期發(fā)達地市。
三是發(fā)展環(huán)境仍然不佳。盡管“十二五”期間已經(jīng)關(guān)注服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性，但從實際操作來看，長期形成的重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的發(fā)展觀念需要較長時間糾正，一些地方和部門仍然認識不到位。行業(yè)壟斷、事業(yè)單位改革、企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離、政府職能改革等尚不到位。已有鼓勵服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策得不到有效執(zhí)行，行業(yè)稅負過重、供地及水電價格過高、財政支持體系不健全，資金投入和政策扶持力度仍顯不夠有力。行業(yè)標準建設(shè)和統(tǒng)計制度設(shè)計仍有待完善。
（三）發(fā)展條件
一是宏觀政策更加有利�！笆濉睍r期，國家將堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，服務(wù)業(yè)將進入大發(fā)展的歷史階段。****年出臺的長三角區(qū)域規(guī)劃將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進制造業(yè)基地，把“努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”放在區(qū)域改革發(fā)展任務(wù)的首位�！�**省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要構(gòu)筑擴大內(nèi)需長效機制，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服務(wù)等培育成為支柱產(chǎn)業(yè), 加快培育發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。**將建設(shè)“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的先進制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市”，我市“十三五”規(guī)劃綱要中也提出“堅持把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置”。
二是發(fā)展動力更加強勁。金融危機以來，國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本加速轉(zhuǎn)移和服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展的趨勢仍在持續(xù)，給我們發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來了外部機遇。我國已經(jīng)進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，擴大就業(yè)、改善民生、共享成果的要求更加迫切，將促進生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。長三角居民收入水平不斷提高，新的消費_加速崛起，將推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)提速，并與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、良性互動，將催生出巨大的生產(chǎn)性服務(wù)需求。
三是支撐條件更加完善。我市與長三角地區(qū)各主要城市構(gòu)建起了三小時交通圈，將極大地發(fā)揮長三角地區(qū)的同城效應(yīng)，上海長三角國際航運中心與國際金融中心的確立，給我市帶來了黃金發(fā)展機遇，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源_流動和有效配置，進一步激活和擴大服務(wù)消費，增強應(yīng)對國內(nèi)外競爭的能力。“十三五”期間，隨著我市以鐵路“四線一樞紐”為代表的外部交通大提升，中心城市和中心鎮(zhèn)快速發(fā)展，資源集聚效應(yīng)更加明顯，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件�，F(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營理念廣泛應(yīng)用，將使服務(wù)資源得到開發(fā)，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)得到升級，服務(wù)質(zhì)量得到提升。
四是新的挑戰(zhàn)更加嚴峻�！笆濉逼陂g，受國際金融危機的后續(xù)影響，一些國家“貿(mào)易保護主義”傾向?qū)⑦M一步加重，對市場的開放可能會更加謹慎，對服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。我國傳統(tǒng)增長模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，各�。ㄊ�、區(qū)）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市場競爭將更加激烈。我市長期形成的偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次較低，處加工制造環(huán)節(jié)，整體環(huán)境不優(yōu)，追求數(shù)量型擴張普遍存在，對生產(chǎn)性服務(wù)需求迫切性不夠強，加之發(fā)展路徑慣性和思想觀念誤區(qū)，未來五年服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。
二、總體思路
（一）總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實市委六屆十一次全會精神，緊緊圍繞打造“四區(qū)一市”的總體要求，全力實施“增強‘三力’、奮力崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和_環(huán)境，積極參與國際、國內(nèi)以及長三角地區(qū)的合作與分工，拓展新空間，擴大新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性、公共性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化生態(tài)型濱**大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，為全面建成惠及全市人民的小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持開拓市場、擴大空間原則。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，競合統(tǒng)一，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，加強與國際知名大公司、大集團以及長三角地區(qū)和省內(nèi)其他城市的廣泛交流與合作，實現(xiàn)差異發(fā)展、優(yōu)勢互補、利益共享、互惠共贏，不斷拓展國際國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場。
堅持產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動發(fā)展原則。堅持服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和融合發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)和支撐能力，充分發(fā)揮電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺作用，創(chuàng)造市場需求，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。同時，在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性、公共性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，大力開拓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間，統(tǒng)籌兼顧好內(nèi)部和外來的消費需求，以協(xié)調(diào)實現(xiàn)各行業(yè)部門的互促發(fā)展。
堅持規(guī)模集聚、特色發(fā)展原則。堅持功能集聚的規(guī)劃布局，逐步完善產(chǎn)業(yè)類型，在空間上形成業(yè)態(tài)集聚，功能完善的特征。同時按照功能相似性劃分區(qū)域集聚區(qū)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)功能及規(guī)模效應(yīng)。逐步形成功能互補、各具特色的省級、地市級和縣級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)體系。同時結(jié)合需要，分散布局一些民生類的服務(wù)業(yè)。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在**全域范圍內(nèi)優(yōu)化配置服務(wù)資源，引導(dǎo)市縣在融合發(fā)展同時，圍繞自身特色和比較優(yōu)勢實現(xiàn)差異化錯位發(fā)展，形成地區(qū)發(fā)展互補格局。以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)村生活為目的，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。同時，堅持發(fā)揮**優(yōu)勢，培育有**特色的服務(wù)業(yè)。
堅持改革開放、機制創(chuàng)新原則。著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題，深化服務(wù)業(yè)_機制改革，順應(yīng)市場需求變化，推進理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進資源要素合理集聚，推進服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)和標準化進程。
堅持政府引導(dǎo)、市場運作原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展中的平等競爭與相互融合，完善現(xiàn)代市場體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，建立和完善公共服務(wù)平臺，降低市場準入門檻，減少交易成本，營造加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
（三）發(fā)展目標
“十三五”期間，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展要以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)、培育載體為目標，把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為促進全市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的加速器、擴大社會就業(yè)的主渠道、改善民生的重要途徑，著力構(gòu)建“5+4+2”的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即，重點發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)和服務(wù)外包五大行業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)四大行業(yè)，有序發(fā)展中介服務(wù)和房地產(chǎn)兩大行業(yè)。主要目標是：
——擴大總量�！笆濉睍r期我市服務(wù)業(yè)年均增長12％以上，到2020年服務(wù)業(yè)增加值達到900億元左右，力爭實現(xiàn)1000億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高；
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)。2020年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到40％以上，培育省重點服務(wù)業(yè)企業(yè)5家以上，爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)“**名牌產(chǎn)品”20個；
——促進就業(yè)。2020年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到35%左右，成為吸納新增就業(yè)的主要途徑；
——加快集聚。培育建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)，力爭省級以上達到10家左右，形成功能突出、輻射力強、梯度分明的國家、省、市級服務(wù)業(yè)中心。


三、重點發(fā)展行業(yè)
服務(wù)業(yè)重點發(fā)展行業(yè)是指那些現(xiàn)實基礎(chǔ)較好、相對競爭力較強，對我市社會經(jīng)濟中長期發(fā)展產(chǎn)生較大影響的行業(yè)，主要包括“休閑旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)”五大領(lǐng)域。
（一）休閑旅游業(yè)
1、思路與目標
圍繞打造“區(qū)域休閑旅游度假中心”的目標，進一步發(fā)揮“太**、古鎮(zhèn)、名山、濕地、竹鄉(xiāng)、古生態(tài)”**旅游特色，立足生態(tài)優(yōu)勢、突出休閑理念、彰顯文化特色，加快旅游業(yè)的品質(zhì)化、多元化、休閑化、國際化進程，將旅游業(yè)培育成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、全市國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成為長三角重要的休閑旅游中心和旅游目的地。
“十三五”期間，全力促進旅游人次和收入的可持續(xù)增長，力爭到2020年，實現(xiàn)全市接待國內(nèi)游客5700萬人次，接待入境游客55萬人次；旅游業(yè)增加值超過130億元（年均增長17%以上），占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達14.4％。
2、任務(wù)與重點
優(yōu)化旅游空間布局。繼續(xù)落實“一心四片”、“三帶十區(qū)”的戰(zhàn)略框架，從打造大景區(qū)、大產(chǎn)品、大品牌的角度出發(fā)，進一步完善“十三五”時期我市旅游發(fā)展空間布局。啟動優(yōu)秀旅游目的地建設(shè)工作，努力培育1個以旅興縣的示范縣區(qū)，培育創(chuàng)建1個優(yōu)秀國際旅游目的地、3個優(yōu)秀縣域旅游目的地和10個精品鄉(xiāng)村旅游目的地。力爭創(chuàng)建2個國家5A級景區(qū)，5個國家4A級旅游景區(qū)，力爭全市星級酒店突破70家，其中五星級飯店突破5家，四星級飯店突破15家。鼓勵旅游企業(yè)做強做大，積極推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展，力爭全市旅行社數(shù)量突破80家，重點培育3家出境 ……（未完，全文共27735字，當(dāng)前僅顯示4989字，請閱讀下面提示信息。收藏《市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》）