干部學(xué)習(xí)講稿：扎實(shí)縱深推進(jìn)政府改革

干部學(xué)習(xí)講稿：扎實(shí)縱深推進(jìn)政府改革

課程前言
好了各位，我們下面要進(jìn)的題目，也是關(guān)于這次政府工作報(bào)告里面對(duì)政府自身建設(shè)政府工作的一項(xiàng)主要的要求，或者是一個(gè)重要的方面吧。我們的題目就叫“扎實(shí)縱深推進(jìn)政府改革”。我們知道改革實(shí)際上本屆政府是一個(gè)重頭戲，十八屆二中全會(huì)里面就是關(guān)于政府改革的。所以它實(shí)際上早就提出了關(guān)于政府改革。當(dāng)然這次政府改革主要的對(duì)象，主要的目標(biāo)是針對(duì)什么？針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。這是一個(gè)長(zhǎng)久的話題，我們改了很久了，那么這一屆政府更強(qiáng)調(diào)這東西。那么到了二中全會(huì)講的政府改革，到三中全會(huì)呢就是全面深化改革。所以二中、三中的改革都和政府有關(guān)。
那么大的政治、政策、原則、方向、目標(biāo)都已經(jīng)明確了，而且兩年多來(lái)我們也一直在推進(jìn)政府改革，那么因此2015年的政府工作報(bào)告對(duì)2015年下一步政府的改革提了什么要求呢？我認(rèn)為我們?cè)谥v這個(gè)首先要明確一個(gè)前提，什么前提呢？按照總理的工作報(bào)告這么講的，叫扎實(shí)縱深推進(jìn)。我認(rèn)為這兩限制是很能概括出它的特點(diǎn)。就政府改革我們一直都在做，最近兩年做的還非常的紅火。那么現(xiàn)在下一步提出什么呢？
第一、扎扎實(shí)實(shí)的改，別玩兒虛的。我想說(shuō)一下，比如說(shuō)新的審批制度改革。我們有的地方搞打包改革。上級(jí)政府說(shuō)你有二十項(xiàng)行政審批，你給我砍掉一半，砍掉十個(gè)。他怎么辦呢？他把這十個(gè)打包成一個(gè)。然后需要的時(shí)候包一打開(kāi)，還是十個(gè)�？墒枪賵�(chǎng)包只有一個(gè)，它就變成了一共才有十一個(gè)，從二十個(gè)行政審批變成十一個(gè)。這個(gè)很好聽(tīng)，統(tǒng)
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，社會(huì)就朝前進(jìn)步了。那好，我們現(xiàn)在通過(guò)30多年的改革開(kāi)放我們激發(fā)了很多活力，所以中國(guó)的GDP，之后30年的發(fā)展，成為了世界上經(jīng)濟(jì)總量的排名第二。成為了僅占美國(guó)之后的第二大經(jīng)濟(jì)體，你不能不說(shuō)這是改革開(kāi)放的結(jié)果。那么我們要繼續(xù)往前走，我們30年來(lái)用的這種模式已經(jīng)不行了，我們就得換。換了以后我們還得改，因?yàn)檫@種生產(chǎn)關(guān)系它又束縛了新的生產(chǎn)力的發(fā)展。所以它要增加新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力，我們就得進(jìn)行政府，對(duì)政府進(jìn)行改革。這個(gè)改革的核心點(diǎn)就是簡(jiǎn)政而不是繁政，是放權(quán)而不是增加權(quán)力，這是第一。
第二，去年國(guó)務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，這是最大的工作成績(jī)。200多項(xiàng)行政審批被取消或者下發(fā)。完成了總理在上一次政府工作報(bào)告里面提出的政府行政審批制度改革所要達(dá)到的目標(biāo)。那么取消了這么多行政審批什么意思？就是你不要再去事前控制性管了。你這里一個(gè)一個(gè)的都要到你這來(lái)報(bào)批，要你同意了才能干，那就自己干不成，所以取消了。第二呢，有些事項(xiàng)不能管理，事前的控制不能取消。但是呢量大面廣需要放到基層，上級(jí)政府管它鞭長(zhǎng)莫及呀，效率又低下，怎么辦呢？下放。對(duì)，總共加起來(lái)這兩個(gè)事情，放和取消246項(xiàng)。
第三，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)。你能想象，這個(gè)對(duì)老百姓來(lái)講是切身利益。別小看了那個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，我們來(lái)比較一下。我們所有人都到過(guò)飯館吃過(guò)飯，都到賓館住宿過(guò)。那我問(wèn)一問(wèn)，你們有沒(méi)有注意到，如果你在賓館的時(shí)候，賓館的那個(gè)前臺(tái)，除了有的賓館那個(gè)前臺(tái)上面掛幾個(gè)不同時(shí)區(qū)的鐘、時(shí)間，什么東京時(shí)間、北京時(shí)間，什么這個(gè)時(shí)間那個(gè)時(shí)間之外，你有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)那個(gè)賓館旁邊掛了很多各種牌子，就是各種評(píng)比。什么遵守合同守信用，什么環(huán)境達(dá)標(biāo)，什么消費(fèi)者信賴，還有什么什么文明，多了去了。還沒(méi)全過(guò)出來(lái)呢，掛個(gè)十個(gè)八個(gè)沒(méi)問(wèn)題。那么你到飯館里面去吃飯你也會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多飯館也都有這個(gè)東西，掛了一大堆。很多人都出過(guò)國(guó)，你見(jiàn)過(guò)在歐美國(guó)家有很多飯館和賓館掛這玩意兒?jiǎn)�？沒(méi)有。我們?yōu)槭裁茨敲炊�？就這東西干的。就是叫評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，它通過(guò)這個(gè)來(lái)管你。就是束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。更不用說(shuō)職業(yè)資格的認(rèn)可了，干這個(gè)事情要有職業(yè)資格，干那個(gè)事情要有什么認(rèn)證。你認(rèn)證什么呀？那市場(chǎng)認(rèn)不認(rèn)呀？你認(rèn)證那就管用嗎？說(shuō)房屋中介要有房屋中介資格，說(shuō)紅娘要有紅娘的資格，媒婆要有媒婆的資格，你管他干什么？你要由著他任性去發(fā)展的話，將來(lái)會(huì)把你覺(jué)得很可笑的東西也納入到這個(gè)當(dāng)中來(lái)，所以全給它取消，這是第三。
第四，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。為什么要縮？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)就是靠投資，那么投資是一個(gè)主要的拉動(dòng)動(dòng)力。你這個(gè)去核那個(gè)去核，你什么叫核準(zhǔn)？核準(zhǔn)和審批有多大區(qū)別？我看差不多，所以還要繼續(xù)減。
第五，著力改革商事制度。新登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體達(dá)到了1293萬(wàn)戶。其中新登記企業(yè)的增長(zhǎng)比例是多少呢？45.9%。這個(gè)數(shù)據(jù)很能說(shuō)明問(wèn)題。你比如說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)，比如說(shuō)深圳，我記得新的商事注冊(cè)制度出來(lái)之后，第一個(gè)拿到新照的是深圳有一個(gè)企業(yè)。它的核心在哪呢？新的商事登記注冊(cè)制度，它把事前的控制大大的減少。什么經(jīng)營(yíng)范圍，什么注冊(cè)、地點(diǎn)，什么資金，你自己承諾你就可以辦，由市場(chǎng)去選擇，事中去監(jiān)管。所以一下成立了一大批企業(yè)。我們說(shuō)要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首先得有經(jīng)濟(jì)主體，如果主體都沒(méi)有，那哪來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呢？所以我們第一步已經(jīng)完成了，我們?cè)黾恿?5.9%的主體。下來(lái)當(dāng)然我們就要繼續(xù)看，這45.9%的主體，新增加的有沒(méi)有產(chǎn)生45.9%的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)總量的問(wèn)題。這是第一步，但是第一步也是改革。所以這第一個(gè)問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)取得的實(shí)際效果，是值得關(guān)注的。
二、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度
第二，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度還不夠。政府工作報(bào)告里面提出，2015年要繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。那就是說(shuō)萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，以往的改革，以往的簡(jiǎn)政放權(quán)是好的，也取得了效果，但是是不夠的，還要繼續(xù)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展。2015年主要干什么呢？
第一，再取消和再下放一批行政審批事項(xiàng)。還要取消。我們來(lái)回答一個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是取消還是下放是否有必要？這個(gè)國(guó)務(wù)院總理剛開(kāi)始講這個(gè)，我們講克強(qiáng)總理一開(kāi)始在作為政府總理出面的時(shí)候，上任總理就講到了行政審批制度改革他要取消多少，要減少多少。后來(lái)有的人就提出疑問(wèn)，說(shuō)你憑什么得出這個(gè)數(shù)據(jù)？你怎么知道要減這么多是對(duì)的呢？我認(rèn)為是減到200項(xiàng)還是250項(xiàng)，還是260項(xiàng)，還是300項(xiàng)這個(gè)事情，誰(shuí)也計(jì)算不出來(lái)，它不是一個(gè)可以絕對(duì)量化的東西。但是有一點(diǎn)是清楚的，就是240多項(xiàng)的減少和下放是不夠的。多少是夠的？我們繼續(xù)改下去，我們就清楚了。但是目前這個(gè)情況是不夠的，為什么呢？因?yàn)槲覀冞�保留了很多行政許可行政審批是沒(méi)必要的。我們來(lái)看一看，我真真切切的認(rèn)為，我們大多數(shù)行政許可都是沒(méi)有必要的。我們來(lái)反向的討論一下這個(gè)問(wèn)題，所以我很支持政府講再取消和再下放一批行政審批事項(xiàng)，還要大幅度的。你比如說(shuō)我們現(xiàn)在審批的是在行政許可審批的時(shí)候都審批什么？我大概總結(jié)了一下，大部分就是審查、審批五個(gè)內(nèi)容。第一，資金。你有沒(méi)有足夠的資金，有沒(méi)有錢(qián)。第二，場(chǎng)地。你有沒(méi)有固定的場(chǎng)所。第三，設(shè)備設(shè)施。你有沒(méi)有生產(chǎn)線，有沒(méi)有設(shè)備，有沒(méi)有漏斗等等吧。第四，專業(yè)技術(shù)人員。有沒(méi)有相等的專家技術(shù)人員。第五，有沒(méi)有相關(guān)的管理制度 ……（未完，全文共11814字，當(dāng)前僅顯示2810字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：扎實(shí)縱深推進(jìn)政府改革》）