目錄/提綱:……
一、現(xiàn)狀與形勢……………………………………………7
1、“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進展和明顯成效
二、我市“十三五”時期抓好安全生產(chǎn)的指導思想、主要目標
三、主要任務……………………………………………24
四、重點工程……………………………………………46
五、規(guī)劃實施與評估……………………………………51
(一)“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進展和明顯成效
一、工礦商貿(mào)合計00-3-100-5-100
二、道路交通422925311.54
三、水上交通
四、鐵路運輸00-2-10000
五、農(nóng)業(yè)機械
六、漁業(yè)船舶
七、其他
(二)“十三五”期間安全生產(chǎn)基本趨勢
(三)有利條件
(四)面臨挑戰(zhàn)
二、我市“十三五”時期抓好安全生產(chǎn)的指導思想、主要目標
(一)指導思想
(二)主要目標
三、主要任務
(二)促進企業(yè)主體責任落實
(三)強化重點行業(yè)(領域)監(jiān)管和隱患治理
(四)提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管效能
(五)推進安全宣傳教育和安全文化建設
(六)健全安全生產(chǎn)應急體系
(七)實施“科技強安”戰(zhàn)略
(八)推進安全生產(chǎn)信息化建設
(九)創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境
四、重點工程
(一)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程
(二)煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程
(三)道路交通安全生命保障工程
(四)非煤礦山隱患治理與監(jiān)控工程
(五)職業(yè)危害防……
全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃(2016年-2020年)
目 錄
一、現(xiàn)狀與形勢……………………………………………7
1、“十二五”期間
安全生產(chǎn)工作取得積極進展和明顯成效。
……………………………………………7
2、“十三五”期間安全生產(chǎn)基本趨勢…………………12
3、有利條件………………………………………………13
4、面臨挑戰(zhàn)………………………………………………19
二、我市“十三五”時期抓好安全生產(chǎn)的指導思想、主要目標
……………………………………………23
1、指導思想………………………………………………23
2、主要目標………………………………………………23
三、主要任務 ……………………………………………24
1、深化安全生產(chǎn)管理_改革,完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系,提高監(jiān)管能力的措施 ……………………………24
2、促進企業(yè)主體責任落實………………………………27
3、強化重點行業(yè)(領域)監(jiān)管和隱患治理……………28
4、提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管效能…………………………41
5、推進安全宣傳教育和安全文化建設…………………42
6、健全安全生產(chǎn)應急體系………………………………43
7、實施“科技強安”戰(zhàn)略………………………………44
8、推進安全生產(chǎn)信息化建設……………………………45
9、創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境………………………………45
四、重點工程 ……………………………………………46
1、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程………………………46
2、煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程…………………………47
3、道路交通安全生命保障工程…………………………47
4、非煤礦山隱患治理與監(jiān)控工程………………………49
5、職業(yè)危害防治工程……………………………………50
6、監(jiān)管監(jiān)察能力建設工程………………………………50
7、危險化學品安全監(jiān)管工程……………………………50
8、應急救援體系建設工程………………………………51
9、安全教育培訓及安全社區(qū)和安全文化建設工程……51
五、規(guī)劃實施與評估 ……………………………………51
1、加強規(guī)劃實施與考核…………………………………51
2、加強政策支持保障……………………………………51
3、加強規(guī)劃實施評估……………………………………52
4、加強相關規(guī)劃銜接……………………………………52
**市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關黨和政府形象和聲譽。為
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4、危險化學品
5、煙花爆竹
6、工商貿(mào)其他 0 0 -3 -100 -5 -100
二、道路交通 42 29 2 5 3 11.54
三、水上交通
四、鐵路運輸 0 0 -2 -100 0 0
五、農(nóng)業(yè)機械
六、漁業(yè)船舶
七、其他
表5:2011年—2015年1至6月各重點行業(yè)領域事故情況
煤礦 非煤礦山 建筑業(yè) 工商貿(mào)其他 道路交通 鐵路運輸
事故 起數(shù) 7 16 15 55 490 22
死亡 人數(shù) 19 18 19 63 360 15
表6:2010年與2015年1至6月主要指標情況
2010年 2015年1—6月 規(guī)劃降幅 實際降幅
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 0.84 下降70.24%以上
各類事故死亡總人數(shù) 180 29 …
較大事故起數(shù) 10 0 …
重大事故起數(shù) 2 0 …
特別重大事故起數(shù) 0 0 …
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 9.69 下降30.65%以上
工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù) 78 0 …
煤礦百萬噸死亡率 5.1 下降80.39%以上
道路交通萬車死亡率 5.83 下降35.16%以上
(備注:表6的實際降幅所有數(shù)據(jù)須到2015年底方能測算出來。)
(二)“十三五”期間安全生產(chǎn)基本趨勢
“十三五”時期安全生產(chǎn)進入決戰(zhàn)階段。
我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全發(fā)展要求之間仍存在較大差距,事故總量仍然很大,職業(yè)危害嚴重,安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。
“十三五”時期,隨著經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長和提質增效的新常態(tài),安全生產(chǎn)既要妥善解決歷史遺留問題,又要積極應對新情況、新挑戰(zhàn),任重道遠。從事故發(fā)展規(guī)律看,“十一五”、“十二五”期間事故大幅下降,“十三五”期間事故降幅將逐漸趨緩,下降緩慢;從勞動力要素看,大量
農(nóng)村勞動力短期內(nèi)轉化為產(chǎn)業(yè)工人,人員安全技能和素質難以快速提升,事故風險增加;從投入要素看,調(diào)結構、轉方式過程中部分傳統(tǒng)工業(yè)、能源企業(yè)經(jīng)濟效益短期下滑,會帶來安全投入不足、安全生產(chǎn)保障能力降低的風險;從產(chǎn)業(yè)結構看,生產(chǎn)性服務業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風險加大;從區(qū)域經(jīng)濟看,我省承接東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移,安全監(jiān)管壓力加大;從資源要素看,隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,交通、能源等資源環(huán)境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性將會日趨明顯。
綜合研判,在“十二五”期間事故總量大幅度下降的基礎上,“十三五”時期事故總量仍將保持穩(wěn)定下降,但下降幅度收窄,較重大事故可能波動反復,部分行業(yè)領域和局部地區(qū)事故會有所反彈,生產(chǎn)安全事故預計呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復合化、波及范圍擴大化和社會影響持久化的特征。安全生產(chǎn)工作進入以實現(xiàn)安全發(fā)展為目標,推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型,保障和改善民生的新階段。
(三)有利條件
做好“十三五”期間安全生產(chǎn)工作有諸多有利因素:
一是黨中央、國務院、省委、省政府高度重視,為加強安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。黨的十八大報告明確提出:強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設,遏制重特大事故;黨的十八屆三中全會作出“深化安全生產(chǎn)管理_改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系”的重大決策部署。習近平總書記提出“各級黨委政府要增強責任意識,堅持管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全,而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的重要批示,強調(diào)紅線意識,要求發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)的高度重視和采取的主要措施明確了安全生產(chǎn)工作的重要性和必須切實抓好的關鍵環(huán)節(jié),為我們做好“十三五”期間安全生產(chǎn)工作指明了方向。
二是安全發(fā)展理念不斷深入人心,安全生產(chǎn)責任體系和_機制不斷完善,為實現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅實的基礎。省委將安全生產(chǎn)_機制改革列為全省深化改革的重點項目之一,出臺了《貴州省實行安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管暫行規(guī)定》(黔委廳字〔2014〕76號),市政府下發(fā)《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的實施意見》,市委辦、市政府辦印發(fā)《關于實行安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管的通知》,市政府主要領導任安全生產(chǎn)委員會主任,其他班子成員為安委會副主任,分管安全生產(chǎn)工作的領導為常務副主任。嚴格按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,落實各級黨政及各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責,逐步形成黨委政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負責,群眾積極參與,社會廣泛監(jiān)督的安全生產(chǎn)格局。完善將安全生產(chǎn)納入社會管理綜合治理、
黨風廉政建設和社會主義精神文明建設體系的相關措施,做到同安排、同實施、同考核。
把安全生產(chǎn)主要指標、重大項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、投資計劃及經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系,將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入同級
財政預算。制定安全生產(chǎn)績效考核辦法,納入對縣區(qū)、部門的年度目標考核。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策機制,正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系,始終把安全生產(chǎn)工作放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置,并完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。
三是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不斷加快,綜合經(jīng)濟實力不斷增強,形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展方式。轉變經(jīng)濟增長方式,是國家和省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,省委、省政府制定了“堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅持穩(wěn)中求進、提速轉型、又好又快,牢牢抓住改革開放關鍵一招,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,進一步深化改革開放,進一步強化創(chuàng)新驅動,進一步調(diào)整優(yōu)化結構,進一步保障改善民生,進一步建好生態(tài)文明,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定!钡目傮w工作思路,堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)提速轉型,推進新型工業(yè)化的發(fā)展,我市科技自主創(chuàng)新能力不斷增強,經(jīng)濟結構調(diào)整不斷深入,客觀上為安全生產(chǎn)提供了治本之策,加快了安全生產(chǎn)治理進程。
四安全生產(chǎn)監(jiān)管機構及隊伍建設進一步加強。成立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(煤炭管理局),為安監(jiān)局管理的副縣級事業(yè)單位,成立**市安全生產(chǎn)技術推廣站(安全生產(chǎn)標準化建設指導站)、安全生產(chǎn)宣傳信息中心等科級事業(yè)單位,將**市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心單設為副縣級單位,與**市應急救援物資儲備中心合署辦公,不再由市安全監(jiān)管局加掛牌子,將市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊升格為副縣級單位。全市五縣四區(qū)均設立安全監(jiān)管局,其中建制縣區(qū)安全監(jiān)管局均為政府組成部門,對應設置了相應的內(nèi)設機構,組建了安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊,為十二五目標數(shù)的66.6%。全市所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了安監(jiān)站,提前實現(xiàn)十二五規(guī)劃目標。
大力實施安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設工程。結合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的人員構成情況,分類辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務培訓班,提高業(yè)務能力。僅市安全監(jiān)管局2011年以來就開展安監(jiān)干部業(yè)務培訓40余期,培訓干部5000余人次。加大對安全執(zhí)法技術裝備的投入,各職能部門和監(jiān)管機構安全監(jiān)管監(jiān)測專用設備、個體防護裝備、應急指揮通訊設備和專用執(zhí)法交通工具等逐步配備。
五是全省安全生產(chǎn)法制建設進一步加強,政策措施進一步完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管手段進一步豐富,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進一步落實,全民安全意識進一步增強,企業(yè)安全生產(chǎn)組織體系建設進一步加強。督促企業(yè)加強企業(yè)安全生產(chǎn)機構建設,大部分企業(yè)已明確協(xié)助主要負責人具體分管安全生產(chǎn)的企業(yè)領導、技術負責人,具體從事安全生產(chǎn)工作的管理人員、技術人員,督促企業(yè)車間、班組、從業(yè)人員落實安全生產(chǎn)責任。煤礦、金屬與非金屬礦山、冶金機械、交通運輸、建筑施工、危險物品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域企業(yè),以及從業(yè)人員超過一百人的企業(yè),均設置了安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能,督促企業(yè)按規(guī)定配備安全技術人員,切實落實企業(yè)技術負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制,強化其決策和指揮權。為做好“十三五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了良好的基礎。
六是加強基礎建設,安全保障能力不斷提高。安全標準化達標活動深入開展并有新突破。截至今年6月底,全市完成安全生產(chǎn)標準化建設的企業(yè) 596 家(其中達一級標準4家,二級標準33家,三級標準 559 家)。按行業(yè)分:煤礦企業(yè)完成 39 家,金屬非金屬礦山完成369家,;飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完成 133 家,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完成 20家,工貿(mào)企業(yè)完成 34家,客運企業(yè)完成 10家,客運站場完成6 家,民爆企業(yè)完成 2 家。力爭到2015年底,煤礦、道路交通、金屬與非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、冶金工貿(mào)等高危行業(yè)和領域的企業(yè)全部達到國家規(guī)定的安全標準化等級。
七、落后工藝技術與裝備逐步被淘汰,先進適用的安全生產(chǎn)技術裝備進一步得以推廣運用。大力實施企業(yè)安全生產(chǎn)改造提升工程和科技興安戰(zhàn)略,嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄,淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術和裝備。嚴格 ……(未完,全文共27218字,當前僅顯示4896字,請閱讀下面提示信息。
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